Ставка на разум. Мировая практика регулирования азартных игр в интернете


Многие люди хотят разбогатеть и мечтают сделать это легко и быстро. Кому-то кажется, что сорвать джекпот можно не выходя из дома, играя в виртуальную рулетку или участвуя в покерных турнирах. Однако часто онлайн-казино – это прикрытие для мошенников. Любители азартных игр крайне незащищены, а механизмы государственного регулирования только вырабатываются.

 

UIEGA не помеха

Самой яркой отличительной особенностью американского законодательства в отношении онлайн-казино служит право каждого штата самому устанавливать нормативные положения. Например, в Иллинойсе, Индиане и Нью-Джерси азартные игры в интернете полностью запрещены, а в Массачусетсе они вполне легальны.

Первая попытка законодательного регулирования этой сферы была предпринята в США в 1999 году, когда в Сенат внесли законопроект о запрете азартных игр в интернете (Internet Gambling Prohibition Act). Но усилиями нанятого компанией eLottery лоббиста Джека Абрамоффа и его компании Preston Gates & Ellis проект был отклонен.

В 2002 году вышло постановление Апелляционного суда пятого округа США, согласно которому действие закона 1961 года о запрете электронной передачи информации об азартных играх распространяется на спортивные ставки. Но данная норма не затронула онлайн-казино. В то же время федеральный департамент юстиции продолжал настаивать, что закон касается всех форм подобных игр.

Одним из первых последствий ограничительных мер стало удаление рекламы интернет-казино крупнейшими американскими поисковыми системами – Google и Yahoo.

В июле 2006 года в США был арестован глава одного из крупнейших онлайн-казино BetonSports Дэвид Каррутерс. Вскоре после этого компания перестала торговаться на Лондонской бирже и была вынуждена прекратить обслуживание своих клиентов.

В октябре того же года обе палаты американского парламента приняли закон о нелегальных онлайн-играх (Unlawful Internet Enforcement Gaming Act, UIEGA). Особенность его в том, что он запрещает финансовые операции, проводимые поставщиками услуг для виртуальных казино. После принятия этого нормативно-правового документа многие компании прекратили свою деятельность, другие же стали искать способы обхода запрета.

Помимо большого числа лазеек, у закона есть и другие недостатки. В частности, он не регулирует многие популярные виды онлайн-игр, включая государственные лотереи и ставки на скачки.

 

За границей – можно

В Австралии эта сфера регулируется положениями принятого в 2001 году закона об интерактивных азартных играх. Допустимыми видами таких развлечений признаются только лотереи и ставки на спорт. Владельцам онлайн-казино запрещено организовывать игры на реальные деньги, а также рекламировать свои услуги.

Регулирование осуществляется на двух уровнях – государственном и региональном. Ограничения, предъявляемые к австралийскому игровому бизнесу, распространяются только внутри страны, за ее пределами действует только законодательство «принимающего» государства.

В отношении игроков австралийское законодательство весьма либерально: никаких штрафов для физических лиц не предусмотрено. Однако в случае невыплаты выигрыша или другого несправедливого действия в отношении граждан правительство не обязано заниматься расследованием этих дел.

 

Соглашение о четких правилах

Рынок азартных игр Европейского союза оценивается в €85 млрд и растет, по данным Еврокомиссии, на 3-4% в год. Число онлайн-игроков составляет 7 млн человек.

На данный момент ЕС позволяет своим членам самим регулировать этот сегмент экономики. Каждая страна сама решает, какой вид азартных игр и в какой мере разрешать. К примеру, во Франции легальными являются спортивные ставки, покер и множество других онлайн-игр, а в ФРГ официально работать могут только интернет-букмекеры. Транснациональным компаниям необходимо получать лицензии на интернет-казино в каждой отдельной стране ЕС, универсальной общеевропейской лицензии нет.

Важным шагом в регулировании азартных игр в Сети стало «Соглашение о сотрудничестве в сфере онлайн-гемблинга между регулирующими органами стран ЕЭЗ» (Cooperation Arrangement between the gambling regulatory authorities of the EEA Member States concerning online gambling services), вступившее в силу в конце 2015 года. Подписи под финальным вариантом документа поставили представители большинства государств ЕЭЗ (Европейской экономической зоны).

Этот договор обязывает страны-участницы создать для местных и иностранных компаний равные условия в получении лицензии на игорную деятельность в интернете. По этой причине хартию не подписали власти Германии и Венгрии, проводящие протекционистскую политику в области гемблинга.

Соглашение установило четкие механизмы сотрудничества между регуляторами ЕЭЗ и стандарты защиты персональных данных игроков, борьбы с недобросовестными операторами в сфере гемблинга. По мнению экспертов, построение общеевропейских правил регулирования онлайн-казино снизит затраты игорного бизнеса и позволит повысить налоговые поступления в бюджеты.

 

Шлезвиг-Гольштейн – северный Лас-Вегас

Регулирование азартных игр в ФРГ с точки зрения закона децентрализовано: каждая федеральная земля вправе решать их судьбу. Но на деле уже пять лет действует жесткий запрет на гемблинг в Сети. В 2011 году все регионы подписали Федеральный договор об азартных играх (Staatsvertrag zur Anderung des Staatsvertrages zum Glucksspielwesen in Deutschland). В соответствии с ним Федеральной комиссией по азартным играм выдаются 20 лицензий на спортивные ставки, а любые азартные игры (покер, блек-джек и т. д.) в интернете запрещены. Это привело, по мнению критиков, к уходу многих в теневой сектор.

Единственный регионом страны, где онлайн-казино легализованы, – пограничный с Данией Шлезвиг-Гольштейн. Для него в договоре сделали временное исключение в силу большой развитости игорного бизнеса в этой северной земле. Но после вступления документа в силу было заявлено, что действие выданных в Шлезвиге лицензий на онлайн-игры закончится в 2018 году.

После протестов казино Европейский суд справедливости в 2015 году запретил правительству страны налагать штрафы на операторов онлайн-гемблинга. В октябре того же года Еврокомиссия выдала заключение о несоответствии договора 2011 года нормам законодательства ЕС, правилам свободной торговли и конкуренции. Суд также подверг критике непрозрачный характер процесса подачи заявки на получение лицензии.

По мнению представителей игорной отрасли, без радикальной реформы регулирования в этой сфере не обойтись. И хотя в 2016 году власти заявили об увеличении выданных лицензий до 40, многие полагают, что нужна более масштабная либерализация рынка.

По информации газеты Suddeutsche Zeitung, появится принципиально новое соглашение. Как сообщило издание, теперь количество лицензий для букмекерских сайтов не будет ограничиваться, однако ни слова не сказано о снятии запрета на онлайн-гемблинг. Также есть сведения, что земля Гессен вслед за Шлезвиг-Гольштейном может разрешить игорный бизнес в Сети.

 

Четко и ясно

Британское законодательство в отношении онлайн-казино проработано весьма тщательно. Большинство видов гемблинга разрешено, а вся индустрия хорошо регулируется. Комиссия по контролю над азартными играми, подотчетная Департаменту по культуре, медиа и спорту, контролирует эту сферу в соответствии с законом The Gambling Act от 2005 года.

Для любителей азартных игр одно из главных преимуществ британского законодательства – отсутствие налогов на выигрыш. Владельцы онлайн-казино должны иметь соответствующую лицензию, которую выдает Комиссия по контролю над азартными играми. Она также имеет право штрафовать и отзывать лицензии. Важными направлениями работы Комиссии являются защита детей от негативного влияния онлайн-игр, контроль над открытостью и справедливостью, а также недопущение преступного использования интернет-казино.

Лицензии выдаются, как правило, компаниям, зарегистрированным в Великобритании, но также на территории страны позволено работать некоторым иностранным казино с хорошей репутацией.

 

Гарантии для победителей

С 2011 года в Италии действует закон, согласно которому разрешено принимать участие только в тех азартных играх, которые регулируются и контролируются Администрацией по госмонополиям (Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, AAMS). Кроме того, в 2012 году отдельным актом были законодательно отрегулированы покер, ставки на спорт и казино. Сейчас иностранные компании не вправе принимать в игру граждан Италии, а последние не могут участвовать в играх на сайтах, не имеющих лицензию AAMS.

Прошедшие лицензирование в AAMS[1] должны не только платить налоги и гарантировать выплату выигрыша победителю, но и нести ответственность за сохранность персональных данных игрока.

Особенности итальянского налогообложения этого бизнеса состоят в том, что выигравший получает всю сумму целиком, а налоги взимаются с организатора. Сумма получается приличная, поскольку еще прошлым летом рынок азартных игр в Сети оценивался экспертами в €15 млрд, продемонстрировав годовой рост в 13 процентов.

 

Кантон всему голова

В Швейцарии тотализатор, лотереи и азартные игры регулируются законами LCG; RS 935.52 и LLS; RS 935.51. Контролирует их соблюдение CFCG (Commissionefederaledellecasedagioco – Федеральная комиссия по игорным домам) и частично комиссия Comlot.

В 2013 года CFCG вплотную занялась регулированием онлайн-игр в рамках курса на либерализацию бизнеса с одной стороны, и ужесточения борьбы с нелегальными казино с другой. Отметим, что до этого азартные игры были в интернете полностью запрещены.

В стране запрещены онлайн-игры иностранных операторов. Швейцария не является членом ЕС, что дает больше возможностей местным законодателям.

Зато теперь все выигрыши, будь то в лотерее или в казино, освобождаются от налогов. Ранее эта норма распространялась лишь на казино.

Однако уже в октябре 2015 года Федеральный совет рассмотрел и передал в Национальный совет проект поправок в закон об азартных играх. Так, многие полномочия по регулированию в этом сегменте переданы на уровень кантонов.

Кроме того, предусмотрено создание федеральных и межкантональных органов для обмена информацией об организаторах. Безденежные игры и ставки по-прежнему не требуют лицензии и разрешены на всей территории Швейцарии. Поправки должны вступить в силу в марте 2017 года.

 

Бывшая милосердная монополия

Индустрия азартных игр Португалии всегда была крайне монополизирована. C 2003 по 2012 год онлайн-ставками занималась только организация Святой Дом Милосердия в Лиссабоне (Santa Casa da Misericordia de Lisboa, SCML). После кризиса 2011-2012 годов правительство задумалось о либерализации этого рынка.

После долгих переговоров парламент Португалии в июне 2015 года одобрил новый законопроект об онлайн-гемблинге. Согласно документу, ликвидируется монополия SCML. Теперь на лицензии онлайн-гемблинга может претендовать любая фирма в рамках открытого конкурса, прибыль облагается налогом в 15-30% в зависимости от дохода оператора. Однако за SCML сохраняются налоговые льготы, которых иные операторы лишены.

Научный подход

Весной 2016 года польское правительство инициировало поправки в законодательство с целью пополнить список легальных онлайн-игр (например, покер и казино). Сейчас в Сети разрешены только ставки на спорт и тотализаторы.

При этом предполагается, что государство не просто будет лицензировать организаторов игр в интернете, но монополизирует рынок. Работу же ставок на спорт будет контролировать Totalizator Sportowy.

Оппонентом министра науки Ярослава Говина активно выступило Министерство финансов страны, считающее такие формы азартных игр крайне опасными. Однако инициатор поправок парировал тем, что предложил усилить надзор за иностранными операторами, вовлекающими польских граждан в онлайн-игры без соответствующей лицензии. По его мнению, нужно не просто запрещать финансовые операции нарушителей, но и блокировать домен.

В конце июля 2016 года Совет Министров Польши принял поправки в законодательство.

 

Прибыльная легализация

Как известно, легальный игорный бизнес в Республике Беларусь уже давно стал отличительной чертой страны. Ситуация с онлайн-казино в стране пока регулируется на базе общего законодательства об азартных играх (постановлений Совета Министров и указов президента). Сегодня на территории страны в этой индустрии работает примерно одна тысяча компаний.

C 1 января 2016 года каждый офлайн- и онлайн-игрок, получая выигрыш, обязан платить в казну страны 4% от этой суммы.

Ответственным регулятором выступает Министерство налогов и сборов (МНС). В данный момент ведомство совместно с Парком высоких технологий Беларуси прорабатывает концепцию локализации онлайн-гемблинга только на серверах страны.

С 1 января 2017 года планируется введение 20-процентного сбора с реализации игорных мобильных приложений в Google Play Store и AppStore.

 

Никаких онлайн-казино

В Казахстане еще в 2007 году все игорные заведения были локализованы в двух зонах: вблизи Капшагайского водохранилища (Алматинская область) и под Акмолинском (Щучинский район). При этом интернет-казино в законе не упоминались.

Но уже в апреле 2015 года Сенат Казахстана внес изменения в законодательство, запретив работу онлайн-казино на территории страны, в том числе и иностранных. Кроме того, запрещена реклама ставок в Сети. Весьма велики и налоги, выплачиваемые тотализаторами и букмекерами.

 

Индустрия азартных игр давно находится под пристальным контролем государств во всем мире, но в последние годы все большую долю рынка захватывают казино и тотализаторы в интернете. Причем среди них множество сайтов, за которыми стоят мошенники. Именно поэтому сейчас каждая страна активно вырабатывает свои правовые нормы в сфере онлайн-гемблинга. Актуальной темой сегодня является обмен опытом и создание неких общих механизмов госрегулирования на глобальном уровне.

 


 

[1] В настоящее время таких организаций 29, еще две ожидают лицензии.

РС


Комментарии


Наши координаты:

Москва, ул. Дербеневская, д. 20, стр. 24
Тел: /495/ 223-48-38

DMGBCAGIHCGFGGDNCCGNGBGJGMHEGPDKGNGBGJGMEAHCHDHAGFGDHEHCCOGDGPGNCCDOGNGBGJGMEAHCHDHAGFGDHEHCCOGDGPGNDMCPGBDOO

© АНО "Радиочастотный спектр" при поддержке Роскомнадзора
2012-2015

Website design by Arni Media Website design by Arni Media

×