Вадим Субботин (РКН): «Наша цель – не заблокировать сайт, а добиться удаления противоправной информации»

Вадим Субботин

заместитель руководителя Роскомнадзора


В России уже несколько лет действует Единый реестр запрещенных сайтов, который ведет Роскомнадзор. Заместитель руководителя ведомства Вадим Субботин рассказал РС о том, сколько страниц с противоправной информацией уже содержится в перечне, какой процент ресурсов готов удалить опасные сведения и когда придет время бороться с «зеркалами».

РС: Единый реестр запрещенных сайтов находится в ведении Роскомнадзора уже почти четыре года. Насколько эффективна система защиты от противоправной информации в Сети? Нуждается ли инфраструктура реестра в улучшении?

Вадим Субботин (В.С.): За время ведения Единого реестра в РКН поступило более 342 тыс. обращений с жалобами на размещение запрещенной информации в интернете. В перечень внесено 160 тыс. страниц на основании решений уполномоченных органов и судов. Прежде чем направить эти данные операторам связи для осуществления блокировок, мы стараемся договориться с владельцами ресурсов и провайдерами хостинга о самостоятельном удалении ими противоправной информации. И подавляющее большинство из них, а это около 80%, выполняет наши требования.

Что касается улучшения инфраструктуры реестра, то работа в этом направлении ведется непрерывно, в том числе в связи с изменениями в законодательстве. Например, в ноябре прошлого года мы запустили новое направление по противодействию нелегальным азартным играм в интернете.

Кроме того, мы постоянно взаимодействуем с операторами по вопросам повышения эффективности борьбы с противоправной информацией, что привело к серьезной модернизации технических средств блокировки в последние годы. Роскомнадзор выпустил рекомендации по ограничению доступа к сайтам. Все вышеуказанные меры способствуют повышению эффективности механизма блокировки запрещенного контента в Сети.

Хотел бы отметить еще один важный шаг. Не так давно Роскомнадзор заключил соглашение с Координационным центром национального домена, получив полномочия на разделегирование в зонах .ru и .рф доменных имен сайтов, распространяющих детскую порнографию. Такая мера, параллельно с блокировками, определенно повысит эффективность борьбы с опасными ресурсами.

 

РС: Сколько ресурсов и какими уполномоченными органами заблокировано в настоящее время?

В.С.: Мы ограничиваем доступ более чем к 42 тыс. сайтов и свыше 28 тыс. IP-адресов. Основаниями для таких мер являются судебные акты, предписания Генеральной прокуратуры, а также решения уполномоченных органов: Роскомнадзора – в отношении детской порнографии, Роспотребнадзора – по материалам, пропагандирующим суицид, Федеральной налоговой службы – в отношении проведения и рекламы азартных игр в сети Интернет. Ранее в этот механизм была также включена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Однако в связи с ее ликвидацией данные полномочия в настоящее время передаются Министерству внутренних дел России.

По Единому реестру блокируется около 40 тысяч сайтов (при этом удалили противоправную информацию 76% ресурсов). Из них: детская порнография – 6 тыс.; азартные игры – 9 тыс.;

незаконный оборот наркотиков – 10 тыс.; судебное решение – 14 тыс.; призывы к самоубийству – 306.

По Реестру Генпрокуратуры РФ, в который включаются сайты, содержащие призывы к экстремистской деятельности, массовым беспорядкам и несанкционированным митингам, блокируется 1,9 тысяч записей (удалили 90% ресурсов).

По Реестру нарушителей авторских прав блокируется 900 записей (удалили 93% ресурсов).

Но опять же хочу повториться, что наша цель – не заблокировать сайт, а добиться от администраций ресурсов и провайдеров хостинга удаления противоправной информации. Таким образом, закон будет исполнен, а ресурс продолжит работать, принося доход от стабильной аудитории.

 

РС: Расскажите о внедрении Автоматизированной системы мониторинга контента. Как проходит опытная эксплуатация, когда планируется ее полномасштабный запуск в регионах РФ?

В.С.: Эффективность контроля и надзора в сфере средств массовых коммуникаций в первую очередь зависит от качественного наблюдения за информационным пространством, его оценки и прогнозирования возможных последствий. Так, Роскомнадзор занимается мониторингом этой среды, чтобы получить объективное представление о его состоянии, а главная задача – не допустить нарушений требований законодательства РФ и оперативно отреагировать в случаях их выявления. Проверяются не только средства массовой информации, но и веб-ресурсы, не зарегистрированные в качестве СМИ.

Таким образом, работа ведется по четырем направлениям: в онлайн-среде, в печатных периодических изданиях, на теле- и радиоканалах, распространяемых во всех средах вещания.

 

СПРАВКА:

Деятельность интернет-ресурсов должна осуществляться в строгом соответствии с нормами законодательства. Для сайтов это, в первую очередь, нормы Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При распространении информации в электронных СМИ должны также соблюдаться нормы:

- Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (статьи 4, 15, 27);

- Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статья 11);

- Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также иного законодательства.

Полный перечень видов запрещенной для распространения в СМИ информации опубликован на сайте Роскомнадзора – rkn.gov.ru.

 

В настоящее время мониторинг интернет-пространства ведется с помощью автоматизированной системы, печатных СМИ – пока в «ручном» режиме.

В работе с телевизионными и радиоканалами используются несколько иные методы. Помимо вышеназванных законодательных норм, вещателям необходимо соблюдать и лицензионные требования. Соответственно, помимо контента, в ходе мониторинга анализируется также соблюдение отдельных технических параметров. Проверка в сфере телерадиовещания также пока осуществляется «вручную».

Вместе с тем, начаты работы по созданию Автоматизированной системы мониторинга телерадиоканалов. Ее полномасштабный запуск планируется к концу 2016 года.

 

СПРАВКА:

В настоящее время в 21 субъекте РФ уже развернуты 21 стационарных и 7 мобильных комплектов системы мониторинга телерадиовещания, а также установлена централизованная система сбора данных и управления сетью комплексов. До конца 2016 года планируется развертывание Автоматизированной системы мониторинга контента (АСМК) во всех субъектах РФ. В 2017 году также планируется установить комплекты АСМК в 38 городах с населением свыше 100 тыс. человек.

 

РС: Весной Вы сообщали, что Роскомнадзор нашел техническую возможность для блокировки мобильных приложений, которые содержат нелегальный контент. Какова практика ограничения доступа к таким ресурсам?

В.С.: В настоящий момент ряд приложений, как для персональных компьютеров, так и для мобильных операционных систем, блокируется на территории России, включая пропагандирующие террористическую деятельность.

Ведется активная борьба в сфере азартных игр. Мы проводим регулярный анализ мобильных приложений крупнейших букмекерских контор. Доменные имена и сетевые адреса, используемые в таком ПО, направляются операторам связи для блокировки.

Крупные поставщики услуг по размещению контента, такие как Amazon Inc., идут на диалог с нами и удаляют приложения, нарушающие законодательство РФ.

Понимания удалось достичь и с представителями цифровых магазинов Google Play и App Store. Более того, представители этих площадок участвовали в организованном Роскомнадзором семинаре для правообладателей по удалению приложений, распространяющих нелегальный контент.

Кроме того, летом этого года совместно с правообладателями выпущены Рекомендации по ограничению доступа к нелегальному контенту в мобильных приложениях и соответствующий Порядок.

 

РС.: На Коллегии РКН в апреле шла речь о направлении на рассмотрение в Минкомсвязь законопроекта, позволяющего на основании судебного приказа ограничивать доступ к копиям заблокированных сайтов - «зеркалам». Какова судьба инициативы?

В.С.: Законопроект разработан отраслевым сообществом при участии Медиа-коммуникационного союза и Роскомнадзора. Он призван упростить процедуру ограничения доступа к производным сайтам, которые создаются владельцами заблокированных ресурсов в целях сохранения их работоспособности.

Проект ФЗ в мае опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/projects#npa=48370). В сентябре ряд предложений и замечаний по законопроекту поступил от Минэкономразвития, и сейчас документ дорабатывается с их учетом.

 

РС.: Соцсети часто упрекают за бездействие при распространении запрещенной информации, склоняющей несовершеннолетних к суициду, вовлекающей в порнографию и т.д. Насколько эффективно РКН взаимодействует с администрациями ресурсов в этих вопросах?

В.С.: Социальные сети сейчас – один из главных источников информации, поэтому мы уделяем им повышенное внимание. Со всеми крупными площадками РКН находится в постоянном контакте. С представителями Facebook, Twitter, Google мы неоднократно встречались и обсуждали различные аспекты исполнения законодательства РФ. С российскими «ВКонтакте», «Одноклассники», «МойМир» налажено эффективное взаимодействие и проблем не возникает.

На текущий момент в Единый реестр внесено более 33 тыс. страниц различных социальных сетей. Из них подавляющее большинство, а именно 27 тыс. страниц, принадлежат «ВКонтакте». Это обусловлено популярностью этой соцсети. На «МойМир» и «Одноклассники» приходится 1400 и 700 страниц соответственно.

Следует отметить, что, благодаря тесному сотрудничеству, вся противоправная информация оперативно удаляется после наших уведомлений.

 

РС.: Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о расширении списка веществ, информация о которых в интернете может пресекаться внесудебными блокировками. Документ предполагает, что сайты, содержащие информацию об изготовлении и получении психоактивных веществ («спайсы»), будут блокироваться без решения суда по представлению МВД, в том же порядке как ограничивается доступ к сайтам с рекламой других наркотиков. Насколько распространены такие сайты? Позволят ли законодательные меры эффективнее бороться с рекламой этих веществ в Сети?

В.С.: В Единый реестр на основании решений ФСКН было внесено более 60 тыс. страниц сайтов, блокируется в настоящий момент – 9,5 тыс., с остальных интернет-ресурсов запрещенная информация была удалена.

Блокировке подлежат наиболее опасные сайты, которые непосредственно распространяют наркотические вещества, преимущественно синтетические, либо содержат информацию об их изготовлении.

Поначалу владельцы таких ресурсов активно меняли адреса, но в последнее время наблюдается тенденция массового оттока подобных ресурсов в анонимную сеть Tor, аудитория которой крайне невелика.

 

РС.: Роскомнадзор поддержал позицию Медиа-коммуникационного союза по регулированию рынка онлайн-кинотеатров. В чем суть законопроекта и как идет работа над документом?

В.С.: В последнее время очень быстро развивается технология ОТТ (Over the top), которая обеспечивает доставку контента поверх операторских сетей связи. Данную технологию используют онлайн-кинотеатры и другие сетевые ресурсы, осуществляющие цифровую дистрибуцию видеоконтента, а также сервисы обмена электронными сообщениями.

Несмотря на их огромную популярность, данный сегмент рынка до сих пор остается неурегулированным. Для восполнения этого пробела и был разработан законопроект.

Он предусматривает регулирование правового статуса аудиовизуальных сервисов, ориентированных на российского потребителя. Законопроект вводит ограничение иностранного контроля над организаторами таких сервисов, устанавливает запрет на их использование в целях совершения уголовно наказуемых деяний и для распространения противоправной информации.

Кроме того, он устанавливает механизм удаления по требованию пользователя недостоверной информации, содержащей сведения о частной жизни гражданина, а также порочащие честь, достоинство или деловую репутацию. Законопроект вводит обязанность классификации и возрастной маркировки контента, распространяемого аудиовизуальным сервисом.

Документ также предъявляет специальные требования к деятельности мессенджеров. В частности, он возлагает на них обязанность обеспечивать передачу электронных сообщений только тех пользователей интернета, которые идентифицированы в порядке, устанавливаемом правительством РФ. Также запрещается распространение информации, нарушающей российское законодательство. За неисполнение этих требований предусмотрено ограничение доступа к сервисам мессенджера.

 

РС.: После вступления в силу расширенной версии антипиратского закона Роскомнадзор заблокировал навечно три российских торрент-трекера. Можно ли сказать, что зрители стали чаще использовать легальные площадки для просмотра фильмов?

В.С.: К настоящему времени на постоянной основе блокируется уже 69 таких ресурсов-нарушителей. В целом данный механизм эффективно решает задачу по многократному снижению аудитории сайтов, специализирующихся на распространении пиратского контента. Так, посещаемость сайта rutracker.org с начала блокировки снизилась практически вдвое. Для других навечно заблокированных ресурсов показатель сокращения постоянной аудитории достигает 90 процентов. Часть из этой «высвободившейся» аудитории в конечном итоге выбирает легальные ресурсы. Кроме того, из-за угрозы блокировок многие площадки заменяют нелегальные копии плеерами, которые предоставляют правообладатели. Последние в результате такого сотрудничества получают доход от рекламы.

В целом, применение антипиратского закона дает ожидаемый эффект для тех индустрий, интересы которых он призван защищать. В частности, активно развивается официальная онлайн-дистрибуция видео-контента. Объем рынка легальных видеосервисов в России увеличился в 2015 году на 13% и составил 8,5 млрд рублей. Эксперты отмечают, что у основных игроков рынка доходы увеличились на 50-70% и прогнозируют, что рост уверенно продолжится.

 

РС.: Сколько на текущий момент в РКН поступило уведомлений от учредителей, редакций СМИ и вещателей о соответствии требованиям Федерального закона № 305-ФЗ[1], вступившего в силу 1 января этого года. И какое количество решений по ним принято ведомством.

В.С.: Всего поступило 2730 уведомлений, из них рассмотрено более 60 процентов. Стоит отметить, что только в 6 случаях установлено несоответствие требованиям Федерального закона № 305-ФЗ.

Работа в данном направлении будет продолжена, в том числе в рамках выявления косвенного контроля и управления российскими СМИ иностранными юридическими лицами.

 

РС.: РКН планомерно сокращает административную нагрузку на бизнес, увеличивая число контрольных мероприятий в отношении СМИ без взаимодействия с проверяемыми лицами. Как это сказывается на эффективности госконтроля?

В.С.: Роскомнадзор на протяжении трех лет ведет системную работу по снижению нагрузки на медиаотрасль. В сравнении с 2013 годом количество плановых проверок во взаимодействии с проверяемыми лицами в 2016 году сократилось в восемь раз.

Отмечу, что контрольно-надзорные мероприятия в отношении СМИ во всех случаях проводятся без взаимодействия с проверяемыми лицами. В отношении лицензиатов-вещателей - в более 90% проверок.

При проведении государственного контроля и надзора мы фактически вступаем во взаимодействие только в случае выявления нарушений действующего законодательства РФ.

Хочу заметить, что количество выявленных нарушений в 2015 году в сравнении с 2013 годом увеличилось на 59 процентов. Таким образом, эффективность госконтроля повышается.

Вместе с тем, в 2016 году была запущена автоматизированная система мониторинга контента, естественно, количество выявляемых нарушений стало существенно расти уже с начала года. В связи этим было решено развернуть информационную кампанию, направленную на профилактику нарушений.

В настоящий момент такой профилактической деятельностью охвачено около 50% редакций СМИ и организаций, осуществляющих телерадиовещание. Наша цель - увеличить охват минимум до 80% к концу года.

Такая мера призвана сдержать рост выявляемых нарушений, улучшить юридическую грамотность представителей медиаотрасли, и, как следствие, содействовать соблюдению законов в сфере массовых коммуникаций.

 

[1] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 03.07.2016 N 305-ФЗ.


Комментарии


Наши координаты:

Москва, ул. Дербеневская, д. 20, стр. 24
Тел: /495/ 223-48-38

DMGBCAGIHCGFGGDNCCGNGBGJGMHEGPDKGNGBGJGMEAHCHDHAGFGDHEHCCOGDGPGNCCDOGNGBGJGMEAHCHDHAGFGDHEHCCOGDGPGNDMCPGBDOO

© АНО "Радиочастотный спектр" при поддержке Роскомнадзора
2012-2015

Website design by Arni Media Website design by Arni Media

×