/ Регулирование

Мониторинг изменений отраслевого законодательства за август 2013 года

АКТЫ МИНКОМСВЯЗИ РОССИИ И РОСКОМНАДЗОРА

Минкомсвязь


• Приказ Минкомсвязи России от 21.08.2013 № 216 «О внесении изменения в Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09.04.2012 № 98»

Приказ утвердил вносимые изменения в Административный регламент Роскомнадзора по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний.

В соответствии с внесенными изменениями время ожидания в очереди с целью получения информации о предоставлении государственной услуги не должно превышать 15 минут.

• Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2013 № 197 «Об утверждении рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации»

Рекомендации относятся к деятельности всех предприятий розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции вне зависимости от их форм собственности.

Распространение периодических печатных изданий и иной печатной продукции является одной из форм реализации конституционного права граждан на получение информации, инструментом формирования единого информационного пространства. Установлено в частности, что количество объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями и печатной продукцией рекомендуется рассчитывать отдельно для каждого населенного пункта из расчета: не менее одного киоска прессы на 1500 человек в городе; не менее одного киоска прессы на 2500 человек в районах области; не менее одного киоска прессы на 4000 человек в населенных пунктах с населением менее 50 000 человек.

• Приказ Минкомсвязи России от 25.06.2013 № 147 «О внесении изменений в Правила применения абонентских терминалов систем подвижной радиотелефонной связи стандарта UMTS с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов, работающих в диапазоне частот 2000 МГц, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.08.2007 № 100» (зарегистрирован в Минюсте России 25.07.2013 № 29182)

Правила применения абонентских терминалов систем подвижной радиотелефонной связи стандарта UMTS с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов, работающих в диапазоне частот 2000 МГц, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.08.2007 № 100, дополнены в том числе приложением № 9.1, устанавливающим названные требования к домашним абонентским терминалам.

Роскомнадзор


 • Приказ Роскомнадзора от 16.07.2013 № 792 «Об утверждении Порядка направления пользователям радиочастотным спектром уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра». (зарегистрирован в Минюсте России 19.08.2013, № 29434 )

Утвержден Порядок направления пользователям радиочастотным спектром уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

АКТЫ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА

• Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» (зарегистрирован в Минюсте России 30.07.2013 № 29201)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, установившим обязательность и общий порядок оценки регулирующего воздействия, утверждена методика такой оценки, содержащая рекомендуемый порядок действий при подготовке и размещению в Интернете уведомления о разработке проекта акта, сборе предложений в связи с размещением уведомления, формировании сводного отчета и проведении публичных консультаций по проекту акта, а также рекомендации по содержанию и стилистике указанных документов.

Утверждены также форма сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта, подготавливаемого федеральным органом исполнительной власти - разработчиком проекта акта, и форма заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия проекта акта.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 672 «О мерах по обеспечению финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров»

Утверждены Правила финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров и взимания платы оператора подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент заключает новый договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, за внесение изменений в указанную базу данных.

Финансирование создания и функционирования базы данных осуществляется за счет платы операторов подвижной связи, взимаемой за внесение изменений в базу данных при заключении нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, а также за счет средств резерва универсального обслуживания в случаях, установленных утвержденными Правилами.

Постановление вступает в силу с 01.12.2013.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»

С 01.01.2014 устанавливаются следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях, а также размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Постановление вступает в силу с 01.01.2014.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования такой информационной системой в сфере закупок»

На Минэкономразвития России возложены полномочия по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, Министерство будет осуществлять функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в указанной системе и порядка пользования.

Постановление вступает в силу с 01.01.2014.

• Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 735 «О Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности»

Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления преобразована в Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Указанное преобразование предпринято в целях расширения полномочий межведомственного координационного органа в сфере развития и повышения уровня использования информационных технологий в государственном управлении.

Преобразованная Правительственная комиссия в числе прочего наделяется дополнительными полномочиями, позволяющими вносить в Правительство РФ проекты актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

На Правительственную комиссию возлагаются, в частности, задачи координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам:
повышения открытости деятельности органов государственной власти и получения обратной связи от граждан и организаций; 
обеспечения конкурентоспособности российской экономики и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности на основе применения информационных технологий; 
повышения качества образования, оказания медицинской помощи, социальной защиты населения, содействия развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Приказ Минтруда России от 03.04.2013 № 135н «Об утверждении Типовых межотраслевых норм труда (норм времени) на работы по обеспечению защиты государственной тайны в подразделениях по противодействию иностранным технических разведкам и технической защиты информации» (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2013 № 29082)

Утверждены Типовые межотраслевые нормы труда (нормы времени) на работы по обеспечению защиты государственной тайны в подразделениях по противодействию иностранным технических разведкам и технической защиты информации.

• Приказ Минтруда России от 03.04.2013 № 134н «Об утверждении Типовых межотраслевых норм труда (норм времени) на работы по обеспечению защиты государственной тайны в режимно-секретных подразделениях и секретных архивах» (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2013 № 29081)

Утверждены Типовые межотраслевые нормы труда (нормы времени) на работы по обеспечению защиты государственной тайны в режимно-секретных подразделениях и секретных архивах.

• Письмо Минтруда России от 31.07.2013 № 18-3/10/2-4297 «Об организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ и Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ»

В письме сообщается, в частности, что в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 01.09.2013 из видов дополнительного профессионального образования исключается стажировка, а государственная аккредитация образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, к которым относятся программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, не осуществляется.

Также, с указанной даты образовательные организации, реализующие дополнительные профессиональные программы, не вправе выдавать лицам, успешно освоившим соответствующие дополнительные профессиональные программы, документы государственного образца.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 1490-р

Правительством Российской Федерации предписано с 01.10.2013 увеличить оплату труда работников учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, на 5,5 процента.

В соответствии с Распоряжением федеральные органы исполнительной власти обязаны принять меры по увеличению оплаты труда, в частности, работникам федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственных академий наук и подведомственных им учреждений, гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗНАЧИМЫМ ДЛЯ РОСКОМНАДЗОРА ВОПРОСАМ

• Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»

ВАС РФ разъяснил процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению арбитражными судами.

В постановлении Пленума ВАС РФ затрагиваются, в частности, такие вопросы, как: 
- определение нормативных правовых актов, в том числе отнесение к таким актам генеральных планов поселений и городских округов, схем территориального планирования, а также возможность и основания отнесения к нормативным правовым актам решений органов власти в сфере ценообразования; 
- правовые основания рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- особенности принятия судьей заявлений о признании нормативного правового акта недействующим (требования к форме и содержанию заявления, право обращения в арбитражный суд с таким заявлением прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также действия судьи в случае признания им оспариваемого акта ненормативным либо содержащим положения как нормативного, так и ненормативного характера); 
- привлечение к делу в качестве заинтересованного лица органа государственной власти, к полномочиям которого отнесено осуществление государственной регистрации оспариваемого акта и другие.

• Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 159 «О порядке выдачи исполнительных листов по вступившим в законную силу судебным актам в случае нахождения материалов в судах вышестоящих инстанций»

Сообщается, что поступление судебного дела в арбитражный суд из судов вышестоящих инстанций для выдачи исполнительного листа не является необходимым.

Это связано с тем, что в настоящее время все судебные акты, принятые арбитражными судами, размещаются в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

В случаях обращения взыскателя в суд первой инстанции с заявлением о выдаче исполнительного листа до возвращения дела в суд первой инстанции, судья рассматривает такое заявление при условии, что взыскатель представил копии всех вынесенных по данному делу постановлений судов вышестоящих инстанций, заверенных ими в установленном порядке.

• Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»

Арбитражным судам даны разъяснения возникающих в судебной практике вопросов по спорам о достоверности адресов юридических лиц при их государственной регистрации.

В частности, сообщается, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ И ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2013 № 714 «Об утверждении Правил замены универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных приложений»

Утвержден порядок замены универсальных электронных карт, удостоверяющих права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, в случае подключения новых приложений.

Установлено, что замена универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных приложений (перечень таких приложений, помимо предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяет Правительство РФ) осуществляется при отсутствии возможности удаленного подключения, записи и обновления приложения. Выдача новой универсальной карты производится в 30-дневный срок со дня подачи пользователем карты заявления в уполномоченную организацию субъекта РФ; ранее выданная карта аннулируется.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 731 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 630»

Установлено, что субсидии на поддержку проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляться не будут. В то же время федеральным органам исполнительной власти на те же цели в 2013 году дополнительно будут переданы 17000 тыс. рублей - на основании решений Правительства РФ, проекты которых вносятся Минэкономразвития России.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 761 «Об утверждении Перечня услуг, непосредственно связанных с услугами, которые оказываются в рамках лицензируемой деятельности регистраторами, депозитариями, включая специализированные депозитарии и центральный депозитарий, дилерами, брокерами, управляющими ценными бумагами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, клиринговыми организациями, организаторами торговли, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость»

Утвержден перечень услуг, непосредственно связанных с услугами, которые оказываются в рамках лицензируемой деятельности регистраторами, депозитариями, включая специализированные депозитарии и центральный депозитарий, дилерами, брокерами, управляющими ценными бумагами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, клиринговыми организациями, организаторами торговли, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 774 «О Правительственной комиссии по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области»

Образована Правительственная комиссию по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

Кроме того, указанным постановлением утверждено Положение о Правительственной комиссии по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

• Письмо Минфина России от 16.08.2013 № 03-01-18/33535

Своим письмом Минфин России разъяснил некоторые вопросы, касающиеся порядка признания сделок между взаимозависимыми лицами контролируемыми. Определены, в частности: 
порядок определения взаимозависимости лиц в силу участия одного лица в капитале других лиц (особенности определения доли прямого, а также косвенного участия (через третьих лиц) одной организации в другой); 
порядок определения суммового критерия в целях признания сделки контролируемой; 
особенности использования информации при расчете интервала рыночных цен и рентабельности; 
порядок направления уточненного уведомления о контролируемой сделке.

• Письмо ФАС России от 22.07.2013 № АГ/28438/13 «О направлении методических рекомендаций»

Разъяснены вопросы, возникающие при рассмотрении антимонопольным органом дел, связанных с установлением монопольно высоких цен на услуги доступа к сети Интернет.

В частности, сообщается, что при оценке доминирующего положения хозяйствующего субъекта, действия которого рассматриваются на наличие признаков нарушения запрета злоупотребления доминирующим положением, необходимо руководствоваться принципом технологической нейтральности, оценивая основные функциональные характеристики услуги доступа к сети Интернет (качество, цена, мобильность) и понимая, что оказание услуг доступа к сети Интернет с использованием различных технологий не может само по себе являться достаточным условием для определения продуктовых границ товарного рынка рамками одной технологии.

При определении наличия признаков нарушения запрета злоупотребления доминирующим положением необходимо оценивать действия хозяйствующего субъекта, исходя из установления им условий обращения услуги доступа к сети Интернет в целом.

• Письмо ФНС России от 23.07.2013 № ММВ-7-12/2472 «Об интерактивном сервисе «Онлайн запись на прием в инспекцию» (Вместе с «Регламентом ведения интерактивного сервиса «онлайн запись на прием в инспекцию»)

Теперь через сайт ФНС России www.nalog.ru доступен сервис, предоставляющий налогоплательщику возможность записаться на прием в налоговую инспекцию через Интернет, с возможностью выбора УФНС и ИФНС, услуги, даты и времени посещения инспекции.

Результатом записи на прием в ИФНС является экранная форма заявки, в которой указываются введенные пользователем данные и подтверждается запись на прием в ИФНС в выбранное пользователем дату и время с указанием услуги.

• Разъяснения ФАС России «Разъяснения по порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности»

Определены единые подходы к осуществлению анализа соглашений о совместной деятельности, требующих получения предварительного согласия антимонопольного органа.

Разъяснения распространяются на соглашения о совместной деятельности, которые могут привести к ограничению конкуренции, и не распространяются на вертикальные соглашения.

Сообщается, что соглашения о совместной деятельности - это заключенные по российскому или зарубежному праву соглашения между хозяйствующими субъектами (в том числе фактическими или потенциальными конкурентами на товарном рынке), включая соглашения, предусматривающие создание нового юридического лица или совместное участие сторон в существующем юридическом лице, и иные соглашения, опосредующие совместную деятельность сторон и характеризующиеся указанными в Разъяснениях признаками.

Также в Разъяснениях содержатся порядок проведения анализа таких соглашений и методика проведения их анализа.

• Информация Банка России

Сообщается, что с 01.09.2013 образуется Служба Банка России по финансовым рынкам, которая будет осуществлять функции упраздняемой с указанной даты Федеральной службы по финансовым рынкам.

Межрегиональные управления Службы Банка России по финансовым рынкам образуются на базе существующих региональных отделений ФСФР России и будут располагаться по соответствующим адресам; за Службой Банка России по финансовым рынкам и ее межрегиональными управлениями сохраняются контактные телефоны ФСФР России и ее региональных отделений.

Все начатые ФСФР России и ее региональными отделениями до 01.09.2013 процедуры, в том числе процедуры лицензирования, государственной регистрации выпуска ценных бумаг, проведения проверок, рассмотрения жалоб и обращений, будут осуществляться (завершаться) Службой Банка России по финансовым рынкам и ее межрегиональными отделениями на основании ранее представленных в ФСФР России документов.

Предоставленный материал был подготовлен
с использованием информации из электронных 
нормативно-правовых баз «Консультант-Плюс», «Гарант».