/ Регулирование

Мониторинг изменений отраслевого законодательства за октябрь 2013 года

Мониторинг изменений отраслевого законодательства ЗА ПЕРИОД С 01.10.2013 ПО 01.11.2013 (подготовлен Правовым управлением Роскомнадзора) выпуск 10 ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ: Акты Минкомсвязи и Роскомнадзора Акты по основным направлениям деятельности Роскомнадзора Государственные закупки Вопросы государственной службы Судебную практику по значимым для Роскомнадзора вопросам Другие документы и практику федеральных органов исполнительной власти

 
АКТЫ МИНКОМСВЯЗИ РОССИИ И РОСКОМНАДЗОРА
Минкомсвязь
• Приказ Минкомсвязи России от 16.10.2013 № 258 «О мерах по обеспечению создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров»

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2012 г. 
№ 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 2013 г. № 1832-р, Федеральному агентству связи в срок до 1 декабря 2013 г. на основании приказа необходимо обеспечить на базе федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно-исследовательский институт связи» создание и функционирование базы данных перенесенных абонентских номеров для осуществления перенесения абонентских номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи.

• Приказ ФТС России № 1788, Минкомсвязи России № 258 от 23.09.2013 «О местах международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2013 № 30106)

Приказ ФТС России № 609, Минкомсвязи России № 69 от 01.04.2013, которым утвержден действующий в настоящее время аналогичный перечень, признан утратившим силу.
В перечень включены новые места международного почтового обмена (далее – ММПО): 1) Екатеринбург ММПО, 2) Москва - Внуково ММПО, 3) Толмачево ММПО, вместе с тем из списка исключен почтамт Находки.

Роскомнадзор

• Приказ Роскомнадзора от 08.04.2013 № 377 «Об утверждении Порядка хранения территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении»

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2013 № 30175)

Порядок регламентирует процедуру хранения территориальными органами Роскомнадзора изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении. 
В частности определены особенности хранения изъятых вещей и документов в сторонних организациях, учет изъятых вещей и документов, порядок передачи изъятых вещей и документов по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.
Приказ вступил в силу 5 ноября 2013 года.

АКТЫ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА
• Федеральный закон от 02.11.2013 № 304-ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В Федеральный закон «О связи» внесены изменения, которые направлены на упорядочивание процесса заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и минимизации злоупотреблений при продаже SIM-карт. 
Также введена административная ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом, равно как и за невыполнение уполномоченным лицом предусмотренных законом требований.
Установлено, что лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, являются: сотрудники органов внутренних дел и Роскомнадзора. 
Дела об административных правонарушениях по данным статьям могут рассматриваться сотрудниками Роскомнадзора в пределах своей компетенции, а также судьями в установленном порядке.

• Федеральный закон от 21.10.2013 № 281-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»

К ведению Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка проведения в Российской Федерации работ по международно-правовой защите присвоения радиочастот или радиочастотных каналов
К таким работам отнесены, в том числе, работы, связанные с заявлением, координацией и регистрацией в Международном союзе электросвязи радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих позиций спутников на геостационарной орбите.
Уточнено, что для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации обязательным является создание российских сегментов глобальных, региональных спутниковых сетей связи в целях обеспечения взаимодействия с единой сетью связи Российской Федерации и обеспечение управления российскими сегментами глобальных, региональных спутниковых сетей связи с территории России.

• Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

В КоАП Российской Федерации внесены изменения, направленные на ужесточение борьбы с потреблением табака.
Предусмотрена ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на детских площадках, за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, за несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, а также за демонстрацию табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых различного рода произведениях. 
Федеральный закон вступает в силу с 15 ноября 2013 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 июня 2014 года.

• Постановление Правительство Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 969 «О внесении изменений в Положение о Государственной комиссии по радиочастотам»

В соответствии с внесенными изменениями в состав ГКРЧ не входят представители Минюста, а также департамента информтехнологий и связи Правительства Российской Федерации. 
Согласно изменениям Минприроды и Росстандарт наделены правом совещательного голоса. Также необходимо отметить, что в ГКРЧ включен представитель Россвязи. 
Постановлением определено, что заседание ГКРЧ считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов, обладающих правом решающего голоса. Напомним, что ранее заседание считалось правомочным если на нем присутствовало не менее половины членов.
Новацией является также возможность членам ГКРЧ голосовать по вопросам повестки заседания комиссии дистанционно – представив свое мнение в письменной форме не позднее чем за один день до заседания.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2013 № 904 «Об утверждении Положения о функционировании базы данных перенесенных абонентских номеров и предоставлении доступа к ее ресурсам»

Установлен порядок функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров и порядок предоставления доступа к ее ресурсам.
В базе данных хранится или обрабатывается, в частности, следующая информация: 1) об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении с другими операторами подвижной радиотелефонной связи новых договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи; 2) о факте наличия договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в соответствии с которым абоненту выделен сохраняемый абонентом абонентский номер (без указания информации об абоненте); 3) об основании приостановления оказания услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту оператором подвижной радиотелефонной связи, из сети связи которого осуществляется перенесение абонентского номера; 4) о нумерации, выделенной в установленном порядке операторам подвижной радиотелефонной связи, с указанием принадлежности ресурса нумерации операторам подвижной радиотелефонной связи и распределения его по субъектам Российской Федерации.
Информацию для включения в базу данных предоставляют операторы подвижной радиотелефонной связи.
Сведения о выделенных ресурсах нумерации российского плана нумерации оператор базы данных включает в базу данных ежемесячно, не позднее 6-го числа месяца, на основании информации, содержащейся в соответствующем реестре российской системы и плана нумерации, размещенной на сайте Роскомнадзора.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.10.2013 № 1832-р

Оператором базы данных перенесенных абонентских номеров назначен ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт связи».
Согласно Федеральному закону «О связи» операторы мобильной связи обязаны будут обеспечить предоставление данному предприятию необходимой информации об абонентских номерах, сохраняемых абонентами и используемых при заключении новых договоров об оказании услуг связи.
Предоставление информации из базы данных перенесенных абонентских номеров осуществляется без взимания платы.
Распоряжение вступает в силу с 1 декабря 2013 года.

• Информационное письмо ФСТ России от 21.10.2013 № СН-10761/12

Расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры, не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»

Установлен порядок размещения на сайте zakupki.gov.ru информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода такой системы в эксплуатацию.
Определено, что информация размещается на общедоступной части сайта после подписания документа, содержащего такую информацию, электронной подписью уполномоченного на размещение ее в Интернете лица, а также в закрытой части сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на сайте.
При внесении изменений в такую информацию на сайте остаются доступными для ознакомления посетителями сайта предыдущие редакции изменяемых документов.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р

Распоряжением утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Среди таких товаров и услуг поименованы, в том числе руды металлические, изделия табачные, одежда, меха, оборудование офисное и техника вычислительная, а также электрические машины и электрооборудование.
Распоряжение вступает в силу с 1 января 2014 года.

• Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Приказом определено, что расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены госконтракта подлежит размещению в открытом доступе в сети Интернет.
Приказом установлены следующие методы определения начальной (максимальной) цены контракта: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), 2) нормативный метод, 3) тарифный метод, 4) проектно-сметный метод, 5) затратный метод. 
Определено, что рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

• Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2013 № Д28и-1070 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Минэкономразвития России напоминает о необходимости своевременной и оперативной организации повышения квалификации членов комиссии по осуществлению закупок.
В состав данной комиссии заказчик может включать лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, то есть не имеющими высшего образования или дополнительного профессионального образования именно в сфере закупок.
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Вместе с тем, до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. После 1 января 2016 года становится обязательным условие наличия высшего образования или дополнительного профессионального образования именно в сфере закупок.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 912 «О повышении размеров должностных окладов работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы»

С 1 октября 2013 года повышены оклады работников федеральных государственных органов, не являющихся госслужащими, на 5,5 процента
Повышены должностные оклады, установленные приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗНАЧИМЫМ ДЛЯ РОСКОМНАДЗОРА ВОПРОСАМ
• Постановление Президиума Суда по интеллектуальным правам от 15.10.2013 № СП-23/3 «Об утверждении справки о некоторых вопросах, связанных с процессуальным порядком применения обеспечительных мер по доменному спору»

В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер. Если истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера в заявленной форме не может быть применена судом в доменном споре ввиду невозможности ее фактической реализации и суд, исходя из существа заявления и целей обращения в суд, не может установить, какую обеспечительную меру на самом деле истребует заявитель, суд отказывает в применении обеспечительной меры.

• Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2013 г. № 3364/13

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации, месту жительства или пребывания истца, месту заключения или исполнения договора.
Пунктом 1 статьи 16 этого же Закона определено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Судом сделан вывод, что включение в типовой договор с гражданами-потребителями условия о рассмотрении спора в третейском суде лишает потребителя права на выбор по своему усмотрению судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и ущемляет установленные законом права, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации.

• Определение Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2013 г. № АПЛ13-389

Судом установлено, что федеральный законодатель, устанавливая периодичность реализации работником права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, связывает указанное право с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска и местом его использования. Выезд женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в другую местность, в том числе в целях отдыха не является проездом к месту использования этого вида отпуска, в связи с чем установленные законом основания для компенсации расходов по проезду отсутствуют.
Отпуска по уходу за ребенком являются особыми видами отпусков, которые регулируются нормами главы 41 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности предоставления отпусков по уходу за ребенком и гарантии находящимся в таких отпусках женщинам. При этом положения указанной главы не предусматривают компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

• Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 16.10.2013 г. № ВАС-9837/13

Определением передано в Президиум ВАС для пересмотра дело о взыскании расходов, понесенных компанией в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства в Федеральной антимонопольной службе. 
Коллегией судей отмечен существующий неодинаковый подход в применении норм действующего законодательства по данному вопросу (дела №№ А51-14021/2008, А56-10468/2007, А33-16207/2009, А67-4342/2012).

ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ И ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
• Федеральный закон от 21.10.2013 № 279-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов исключены из перечня документов, в отношении которых проводится антикоррупционная экспертиза.
Проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов не содержат норм права, а антикоррупционная экспертиза самого закона, в случае его принятия, будет проводиться Минюстом России в обязательном порядке.

• Федеральный закон от 21.10.2013 № 272-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи»

Закон принят в целях реализации Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 174-О-О. 
Законом установлено, в частности, что при объявлении решения суда председательствующий судья также объявляет о наличии особого мнения судьи и разъясняет лицам, участвующим в деле, право и срок ознакомления с особым мнением судьи при его наличии. Также установлено, что судья, оставшийся при особом мнении по принятому решению, в срок не более чем 5 дней со дня принятия решения судом вправе письменно изложить особое мнение. При изложении своего особого мнения судья не вправе указывать в нем сведения о суждениях, имевших место при обсуждении и принятии решения, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, или иным способом раскрывать тайну совещания судей. Особое мнение судьи приобщается к принятому решению.
Аналогичные изменения внесены также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 № 931 «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

Согласно Постановлению внесение изменений в государственную программу теперь может осуществляться без внесения изменений в соответствующий акт об утверждении государственной программы путем принятия решения ответственного исполнителя по согласованию с соисполнителями в пределах их компетенции, а также по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России в случаях:
- включения в состав государственной программы основных мероприятий без выделения бюджетных ассигнований на их реализацию;
- уточнения наименований основных мероприятий, не имеющих принципиального характера.
Определено, что в ходе исполнения федерального бюджета показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

• Приказ Госстроя от 14.10.2013 № 371/ГС «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2013 года»

Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации определяется Госстроем в целях ее применения при расчете размера социальных выплат, предоставляемых участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
В IV квартале 2013 года средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилого помещения в Москве составляет 90400 рублей, в Санкт-Петербурге - 56125 рублей.

• Письмо ФНС России от 16.10.2013 № ЕД-4-3/18527@ «Об отмене письма ФНС России от 10.08.2009 № ШС-22-6/627@»

ФНС России сообщила об отмене письма от 10.08.2009 № ШС-22-6/627@, в котором указывалось, что гражданское законодательство индивидуального предпринимателя приравняло в правах к юридическому лицу. В этой связи на доверенности, которую выдает индивидуальный предприниматель, достаточно наличия его подписи и печати. Нотариальное удостоверение не требуется.
Отмена данных разъяснений связана с принятием позиции по данному вопросу Пленумом ВАС Российской Федерации, которая выразилась в Постановлении от 30.07.2013 № 57. Разъяснено, в частности, что требования Налогового кодекса Российской Федерации об осуществлении полномочий представителя налогоплательщика - физического лица на основании нотариально удостоверенной доверенности распространяются также на физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями.