7.3.2018

Безбумажное будущее

Отчеты ведомств и работа с гражданами уходят в онлайн

Национальная программа «Цифровая экономика» (ЦЭ) подогрела интерес регионов к внедрению электронных сервисов во всех ключевых областях взаимодействия человека и чиновника. В то же время государство стремится интегрировать существующие онлайн-услуги в глобальные платформы. Российская Федерация готова делиться опытом с партнерами по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). В феврале 2018 года реализована одна из первых совместных инициатив в области цифровой торговли.

Лидеры и отстающие

86 млн человек в России знакомы с интернет-технологиями. Госуслуги на одноименном портале (ЕПГУ) когда-либо заказывали 65 млн граждан. В прошлом году число зарегистрированных пользователей ресурса увеличилось на 25 млн, а с 2012 года – почти в 20 раз, что в Минкомсвязи считают хорошим результатом. На ЕПГУ доступны 968 федеральных сервисов.

Средний показатель востребованности госуслуг по стране – 51,3 процента. Есть регионы, где электронное взаимодействие находится на низком уровне (около 30%). В других оно постепенно становится нормой для большинства. В Татарстане, например, 79% жителей использовали госуслуги, сообщал министр информатизации и связи региона Роман Шайхутдинов на Инвестиционном форуме в Сочи в феврале 2018 года.

Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров на отраслевой конференции отметил наличие в стране цифрового разрыва. До сих пор есть дифференциация в регионах по степени доступности госуслуг и уровню информационной культуры. По словам Н. Никифорова, в ближайшие годы качество электронного общения граждан и государства будет улучшаться, это рутинный процесс.

Совершенствованию взаимодействия поможет разрабатываемая нормативная база ЦЭ. В ближайшие два года планируется принять около 50 законов в этой сфере, которые инициированы не правительством, а исключительно индустрией.

Глава Минкомсвязи отметил, что рост электронного взаимодействия зависит от уровня проникновения сетей широкополосного доступа (сегодня 75%), а также темпов внедрения новых стандартов мобильной связи (25% всех базовых станций операторов связи РФ работают в LTE).

Цифровизация госуправления является и фактором противодействия коррупции, заявил в послании Федеральному Собранию президент России Владимир Путин

Самая «умная» Москва

Еще несколько лет назад на ЕПГУ было не так много сервисов. И некоторые регионы реализовывали собственные проекты информатизации. Созданный в 2011 году столичный портал госуслуг pgu.mos.ru в начале 2017 года объединился с сайтом правительства Москвы mos.ru. Ресурс посетили 6,2 млн граждан и 18,99 тыс. пользователей-юрлиц. Сегодня на нем доступны 314 услуг, многие предоставляются в электронном виде.

Вот лишь некоторые из них. В прошлом году был запущен онлайн-сервис проверки застройщиков, позволяющий определить легальность того или иного объекта недвижимости. А также проследить расходование привлеченных по схеме долевого строительства денежных средств граждан.

Для удобства москвичей в систему внедряют коммерческие инновации. В 2017 году на mos.ru стал доступен популярный у пользователей сервис проверки транспортных средств «Автокод», данные которого формируются совместно с ГИБДД. Перед покупкой машины потребитель может запросить достоверную информацию об истории владения и эксплуатации автомобиля.

В системе открытых данных можно найти разрешения на осуществление деятельности пассажирских перевозок. При жалобах потребителей на услуги такси департамент транспорта столичной мэрии принимает по отношению к предпринимателям меры административного воздействия.

Московские чиновники общаются с жителями с помощью портала «Наш город» и мобильного приложения «Активный гражданин». Обратная связь помогает совершенствовать услуги, а также способствовать их проникновению в среду социально незащищенных горожан.

К примеру, в сервисе по ремонту цифровых устройств «Чудо техники» недавно появилась услуга «Сертификат на бесплатную ИТ-поддержку для держателей социальной карты москвича». А в кейс «Перепланировка» в феврале 2018 года включили три новые функции: онлайн-отмену полученного разрешения на переустройство, продление его срока действия, а также согласование уже выполненных работ, которые не были одобрены ранее.

Мобильный интернет обходится москвичам в восемь раз дешевле, чем жителям Нью-Йорка, посчитали аналитики

По доступности фиксированной связи среди всех городов на планете столица России занимает второе место. В 2017 году Москва вошла в семерку финалистов конкурса на звание самого «умного» города мира. Участников отбирали по уровню развития информационных технологий и их внедрения в повседневную жизнь горожан.

За рост числа электронных сервисов российская столица получила премию Всемирной организации электронных правительств городов мира WeGO. На Всемирном мобильном конгрессе в Барселоне в 2018 году москвичей признали наиболее адаптивными к новым технологиям, а город – одним из самых инновационных мегаполисов мира.

Фабрики онлайн-услуг

В Московской области (МО) одна из популярных госуслуг – это передача земельных участков в аренду. Всего в части распоряжения землей и имуществом в Подмосковье реализовано 27 онлайн-сервисов. 30% соответствующих заявлений подается через областной портал. В 2018 году на сайте будет создан «Личный кабинет» для оплаты налогов арендаторами, а также сервис предварительной проверки земельных участков.

Жители региона в 2018 году смогут также получить интернет-доступ к собственным медицинским картам, сообщил на IT Government 2018 министр государственного управления, информационных технологий и связи МО Максут Шадаев.

В общей сложности на uslugi.mosreg.ru доступны 122 услуги. В 2017 году их использовал 71% жителей. Каждое третье заявление в госорганы Московской области сегодня реализуется в электронном виде, отметил министр

Власти хотят максимально убрать субъективность при принятии решений. Планируется полное исключение участия чиновника из этого процесса по 2/3 сервисов за счет автоматизации процедур и наличия исходных данных. Это удастся сделать в том числе с помощью фабрик оказания услуг, считает М. Шадаев. Одна из них уже создана: представители 12 ведомств работают в едином open space подмосковного правительства для быстрого решения вопросов в сфере недвижимости.

В МО мечтают о безбумажном будущем. Такой подход уже решено применять в сфере госзаказа, где заключается 500 тыс. контрактов ежегодно. Также в области планируют создать единую «умную» базу получателей госуслуг. Получив новые данные о пользователях (регистрация брака, приобретение автомобиля и т. д), система автоматически предложит им сопутствующие сервисы. Уже сегодня молодым родителям в МО напоминают оформить детское пособие.

В 2015 году в Подмосковье запустили аналог «Активного гражданина» для взаимодействия с гражданами – «Добродел». Сегодня в нем зарегистрировано более полумиллиона человек. Планирование работ и определение приоритетов финансирования осуществляется на основе онлайн-голосования жителей через мобильное приложение. В октябре 2017 года выбирали 700 дворов для благоустройства, в декабре определили 400 км наиболее разбитых региональных дорог, в январе 2018 года – требующие ремонта больницы и поликлиники.

Федеральные власти постоянно требуют от регионов увеличения доли предоставления услуг в электронном виде. В правительстве Московской области предлагают ограничить прием документов в многофункциональных центрах (МФЦ) по ряду муниципальных сервисов и тем самым помочь жителям научиться самостоятельно, без помощи специалистов, пользоваться госуслугами.

Витрина и шоссе данных

К интеграции стремятся на всех уровнях власти. Минкомсвязь в рамках направления «Информационная инфраструктура» ЦЭ отвечает за построение в течение трех ближайших лет ряда государственных цифровых платформ. Одна из них будет решать задачи электронной идентификации (ЭИ).

В платформу ЭИ будут включены электронные профили граждан, которые возьмут из Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Пользователи смогут разрешить или запретить доступ к своим персональным данным (ПД) разным информационным системам (ИС), сообщил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Козырев.

Для получения, к примеру, выписки из Росреестра гражданин сегодня заказывает госуслугу. Между тем информация в виде справки уже не востребована, в большинстве случаев ИС нужны машиночитаемые данные, объяснил А. Козырев.

Электронные профили будет удобнее применять вместе с e-паспортами, например, в случае отсутствия онлайн-подключения. Такие документы, как ожидается, должны появиться в РФ в 2018 году

Вторую платформу А. Козырев обозначил как интеграционную шину, или «шоссе данных». Дело в том, что система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) уже переросла свой функционал и может использоваться для систематизации процессов. Например, для подготовки стандартов обмена информацией между госструктурами и компаниями. В 2017 году через СМЭВ прошло 20 млрд транзакций. Стандарты позволят не утонуть в потоке этой информации, отметил спикер.

Третья платформа – удобная для пользователей площадка, на которой будут размещены все официальные сайты муниципалитетов, областных правительств, федеральных министерств и т. д. Замминистра назвал ее государственным market place, или «витриной данных» госорганов в интернете. Основой ресурса станет портал госуслуг, куда постепенно интегрируют информацию с 7 тыс. сайтов органов власти. Подобным проектом на mos.ru занимается столичное правительство.

Однозначная идентификация товара

Сегодня потребитель не может узнать все о качестве и свойствах приобретаемых товаров. Штрих-код и QR-код обеспечивают точность таких данных на уровне 35%, не спасают и нормы уточненного недавно 54-ФЗ (электронные чеки), констатировал заместитель руководителя Российской системы качества Илья Лоевский.

Между тем производители перегружены: при размещении в федеральных торговых сетях они должны указывать в анкетах около 100 характеристик товаров. При этом у каждого магазина могут быть свои формы заполнения карточек. Таким образом, предприниматели вынуждены разрабатывать до 30 документов к каждому наименованию, отметил эксперт Роскачества.

Чтобы понимать, как товар попадает от производителя к покупателю и однозначно его идентифицировать, нужно создавать цифровые паспорта продукта. Сегодня Роскачество совместно с Минпромторгом, Минсельхозом и представителями бизнеса разрабатывает государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Ее создадут по модели государственно-частного партнерства (ГЧП). Данные такого каталога будут публичны и бесплатны.

ГИСП не только облегчит процедуру создания интернет-магазинов (за счет шаблонов карточек продуктов), но и снизит количество фальсификата, контрафакта и контрабанды на рынке

Идею создания системы поддержали в странах Таможенного союза.

Представитель Роскачества напомнил, что параллельно идет экспериментальный проект по оснащению метками RFID (Radio Frequency IDentification, радиочастотная идентификация) 11 категорий товаров. Первоначально, в августе 2016 года, на территории РФ был запрещен оборот предметов одежды из натурального меха без специальной маркировки. Эти меры помогли увеличить легальный сегмент более чем в 12 раз за год.

По номеру идентификационной метки (18 буквенно-цифровых символов) можно определить страну – изготовителя шубы, производителя и его адрес, размер изделия, состав сырья, дату изготовления, вид меха и способ его обработки, получить инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации, выяснить гарантийные обязательства и др.

В 2017 году аналогичный механизм запущен по лекарственным средствам. В перечне товарных групп, где будет вводиться маркировка для борьбы с контрафактом и контрабандой, – обувь, верхняя одежда, отдельные виды парфюмерии, фотокамеры и покрышки.

Некоторым товарам уже присваивается Российский знак качества (ГОСТ Р). Производители, разместившие его на продукции, отмечают кратный рост продаж, отметил И. Лоевский.

В ЕАЭС начали с лекарств

Прослеживаемость движения товаров и услуг – первый проект разработанной до 2025 года Цифровой повестки ЕАЭС, он обсуждался в феврале 2018 года на форуме в Алматы.

В числе положений документа – цифровая торговля, электронная промышленная кооперация, организация цифровых транспортных коридоров, соглашение об обороте данных в Союзе, система регулятивных «песочниц», рассказал на IT Government Day помощник председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Виктор Гриднев.

На встрече представителей ЕАЭС присутствовал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Он рассказал о значимости разработки единого понятийного аппарата и предложил цифровую интеграцию в трех направлениях:

• ЕАЭС Data X – единая подсистема передачи и обмена данными в электронном виде;
• ЕАЭС ID – единое пространство электронного доверия, которое позволит, к примеру, выдавать справки гражданам одной страны на территории другой в цифровом формате;
• ЕАЭС Geo – геоинформационная система и картографические сервисы, которые способствуют упрощению контроля за транспортировкой и прослеживаемостью товаров.

В марте 2018 года поданы первые тестовые заявки в рамках процедуры регистрации лекарств по единым правилам. Теперь производителю фармпрепаратов для свободной торговли на территории ЕАЭС достаточно получить экспертизу продукции в одной из стран Союза.

Полномасштабная работа с использованием единой ИС начнется после ее запуска, намеченного на первую половину 2018 года. Интеграционная структура системы уже создана, проводятся работы по подготовке национальных сегментов.