Регулирование / Статьи
информбезопасность персональные данные
27.8.2018

Немного о личном и трансграничном

Как закон о локализации персональных данных влияет на российский рынок

1 сентября исполняется три года с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» (242-ФЗ). Помимо существовавших требований ко всем компаниям, организациям и физическим лицам, которые обрабатывают конфиденциальную информацию граждан, нормативно-правовой акт ввел новые обязанности. А именно, теперь они должны хранить персональные данные (ПД) на территории РФ. Также документ определил создание Реестра нарушителей, вести который доверили уполномоченному органу по защите прав субъектов ПД – Роскомнадзору.


Кому это нужно

Целью законодательных изменений являлось прекращение бесконтрольного использования конфиденциальной информации россиян на территории других государств. Документ потребовал от операторов персональных данных выполнения единственного условия – соответствовать стандартам Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке ПД.

242-ФЗ установил специальные критерии определения «виртуальных» границ России в соответствии с трансграничным и децентрализованным характером интернета. Так, деятельность компаний по обработке ПД может быть отнесена к осуществляемой на территории России, если:

1) у сайта есть русскоязычная версия;
2) доменное имя связано с РФ (.ru, .рф и т. д.);
3) исполнение заключенного на таком сайте договора (доставка товара, оказание услуги, пользование цифровым контентом) производится в российских рублях;
4) реклама показывается пользователю на русском языке.

Минкомсвязь в своих разъяснениях пишет, что у компаний могут быть и иные обстоятельства, «явно свидетельствующие о намерении владельца интернет-сайта включить российский рынок в свою бизнес-стратегию».

Изменения, внесенные 242-ФЗ, не затронули положений о трансграничной передаче данных.

ТРАНСФЕР ПД ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИИ ОСТАЛСЯ ВОЗМОЖЕН С СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ЗАКОНА

Как отмечали некоторые российские эксперты, Роскомнадзору удалось найти решение, позволяющее осуществлять и локализацию персональных данных, и их трансграничную передачу.

Суть решения состояла в том, чтобы разделить все базы на две группы. ПД должны быть первоначально записаны и сохранены на территории России («первичная база данных»). После этого информация из них может быть скопирована за пределы страны во «вторичную базу данных» с соблюдением условий трансграничной передачи.

Локализация баз данных по 242-ФЗ

«Другими словами, главная копия личных данных российских граждан, собранных в России, должна быть расположена в России, так же как последующие обновления и дополнения к этим личным данным. Технические решения, в которых первичная база данных находится за рубежом и создается только русская копия («копия» или «зеркало») такой зарубежной базы данных, не соответствуют закону», – пишет в своем исследовании юрист компании IBM (Россия/СНГ), старший научный сотрудник НИУ ВШЭ, член Консультативного совета при Роскомнадзоре Александр Савельев.

Важно, что новый порядок обработки ПД начал действовать только для тех баз с данными российских пользователей, которые были собраны после 1 сентября 2015 года. Хранилища конфиденциальной информации, созданные до даты вступления в силу закона, под требования не попали. Таким образом, компаниям дали время на подготовку к новым изменениям без ущерба для своей деятельности.

ОБНОВИТЬ И ДОПОЛНИТЬ СТАРЫЕ БАЗЫ БЕЗ ИХ ЛОКАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ, СОГЛАСНО 242-ФЗ, СТАЛО НЕВОЗМОЖНО

Закон также дал расширенные права российским интернет-пользователям по контролю за использованием их ПД. В случае неправомерной обработки граждане вправе обратиться в Роскомнадзор или суд. Если компания игнорирует нормы 152-ФЗ, ее внесут в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных, а к сервисам будет ограничен доступ на территории России. За несоблюдение требований 242-ФЗ предусмотрена аналогичная ответственность.


Что общего с GDPR

Российский 152-ФЗ и новый Генеральный регламент о защите персональных данных (англ. General Data Protection Regulation, GDPR) имеют самостоятельную территориальную и юрисдикционную сферу применения в пространстве, по кругу лиц и во времени.

Так, 152-ФЗ не обладает экстерриториальным действием, не распространяется на нерезидентов, собирающих ПД российских граждан за границей (в случае если они не осуществляют деятельность в интернете, направленную на Российскую Федерацию). GDPR же не ограничивает сферу действия права о персональных данных по «национальному принципу». Защита персональных данных осуществляется на территории Евросоюза и в государствах-членах независимо от гражданства или места проживания.

РОССИЙСКИЙ И ЕВРОПЕЙСКИЙ ЗАКОНЫ ПОХОЖИ В ПОДХОДАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ

Глава V Регламента GDPR регулирует порядок перемещения ПД за пределы ЕС. Передача данных может иметь место, когда Европейская комиссия сделала вывод о надлежащем обеспечении гарантий защиты ПД третьей стороной (страной, ее субъектами или международной организацией). Решение о передаче данных может быть отменено, изменено или приостановлено в случае низкой оценки уровня защиты. Критерии оценки, из которых должна исходить Европейская комиссия, закреплены в ст. 45 Регламента GDPR.

152-ФЗ разрешает трансграничную передачу ПД в страны, которые являются сторонами Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Государства, не являющихся сторонами Конвенции, также могут осуществлять трансграничную передачу, если Роскомнадзор включит их в перечень иностранных государств с адекватной защитой прав субъектов персональных данных. Сейчас в списке находятся 23 страны.

Трансграничная передача может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Тем не менее схожие положения отечественного и европейского законов не дают оснований делать вывод относительно их «гармонизации», пишет Институт развития интернета в своем исследовании. «Для российских компаний, деятельность которых связана со сферой персональных данных, ориентированных на пользователей в Евросоюзе, имеющих договорно-правовые обязательства с контрагентами ЕС, – это означает «двойное обременение»».


Кто хочет – ищет способ

Закон вызвал противоречивую реакцию крупных организаций и торговых ассоциаций. Члены КСИИ и АЕБ просили уточнить некоторые понятия в законодательном акте и перенести сроки его вступления в силу, пишут издания «Коммерсантъ» и «РБК».

Такой поступок эксперты объясняли выжидательной позицией компаний. По мнению главного аналитика Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карена Казаряна, часть IT-компаний были готовы к исполнению закона, но ждали примеров его правоприменения, на основе которых будут определять масштабы размещения в России. Их сомнения, отмечал К. Казарян, также могли быть связаны с «неспособностью российских дата-центров удовлетворить высокие требования западных компаний к уровню сервиса SLA (Service Level Agreements)».

В то же время компании Aliexpress, Booking.com, Ebay, PayPal, Uber, Samsung и др. подтвердили свою готовность исполнять новые требования после встреч с Роскомнадзором и разъяснений РАЭК. Глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин заявлял: «Времени подготовиться к вступлению 242-ФЗ в силу было достаточно. Тем более что Роскомнадзор постоянно ведет консультации с заинтересованными компаниями и нехватки мощностей в дата-центрах не предвидится».

О том, что локализация данных – новый тренд развития интернета, в свое время рассказывала заместитель главы Роскомнадзора Антонина Приезжева.


Как это помогает бизнесу

Рост рынка коммерческих дата-центров в России эксперты прогнозировали сразу после принятия закона.

О местах для переноса и хранения баз данных говорил ведущий аналитик в области промышленных систем IDC Russia Михаил Попов. По сведениям эксперта, мощностей для такого объема информации должно хватить всем операторам ПД, а внедрение этого закона поможет развитию российской отрасли дата-центров.

«Безопасность российских ЦОДов определяется законодательством и технической документацией. Есть требования ФСТЕК и ФСБ, которые необходимо соблюдать для получения лицензии. Таким образом, дата-центры любого типа, которые предоставляют услуги хранения данных, сертифицированы, и все они предоставляют более или менее равные по степени защищенности услуги. На сегодня требований указанных выше ведомств достаточно, и сертификаты имеют все крупные, большинство средних и достаточное количество малых ЦОДов», – считает М. Попов.

В исследовании 2017 года эксперты iKS-Consulting отметили рост российского рынка ЦОДов на 20 процентов. Тогда его объем уже составил 16,8 млрд рублей.

По прогнозу «ТМТ Консалтинг», рынок продолжит расти еще на 9%, до 39,6 тыс. стойко-мест, при выручке в 26,7 млрд рублей.

ПЕРСПЕКТИВНЫМ СЕГМЕНТОМ ОСТАЮТСЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОМПАНИИ, КОТОРЫЕ РАЗМЕЩАЮТ В РОССИЙСКИХ ДАТА-ЦЕНТРАХ БИЗНЕС-РЕШЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЮЩИЕ ПД ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ РФ

К 2018 году наметилось несколько тенденций развития рынка:

Популяризация cloud-решений. Перевод в «облака» информационных систем бизнеса и госструктур спровоцировано нестабильной экономической ситуацией. Отсюда и желание компаний минимизировать расходы, сохранив при этом эффективность.

Появление новых клиентов. Услуги коммерческих ЦОДов пользуются спросом среди IT-гигантов. Принятие новых законов – 242-ФЗ, GDPR, «Закон Яровой» – стали причиной смены поставщика услуг дата-центров с иностранных на отечественных.

Развитие государственных проектов. Государство проявляет интерес к развитию собственной IT-среды. Реализация государственной программы «Цифровая экономика РФ» позволит увеличить количество дата-центров в России и выработать единую схему их распределения по стране.

***

С момента реализации 242-ФЗ, как сообщил Роскомнадзор, проведено более 3 тыс. плановых проверок в отношении операторов, осуществляющих обработку ПД. Локализацию баз данных на территории России подтвердили 225 666 организаций.

В итоге только одна компания не выполнила требования российского законодательства в сфере персональных данных и оказалась в Реестре нарушителей – LinkedIn.

Новые стандарты информационной безопасности становятся тенденцией для развития IT-рынка и внедрения законодательных инициатив в бизнес-процессы. 152-ФЗ, «Закон Яровой», GDPR и другие нормы мотивируют отрасль активнее развивать свои продукты и улучшать качество услуг для пользователей. А граждане цивилизованных стран получают возможность защитить свое право на неприкосновенность информации о себе и личного пространства.

Изображения: RSpectr, freepik.com

Еще по теме

Что нужно знать родителям о влиянии искусственного интеллекта на детей

Как повлияет система обязательного страхования от утечек на операторов ПД

Каким стал профиль современных киберугроз

Готовы ли госкорпорации тратить из бюджетов не менее 70% на ПО-вендоров

Зачем операторам связи упростят доступ в многоквартирные дома

Как бизнес будет работать с биометрической информацией в новых условиях

Как попасть и не выпасть из реестра провайдеров хостинга

Какие меры безопасности примут провайдеры для борьбы с нелегальными доменами

ФСТЭК, НКЦКИ и Минцифры обозначили приоритеты в защите КИИ, госинформсистем и персональных данных

Почему безопасность «с пеленок» станет неотъемлемой частью всех киберсистем

Власти и участники телеком-рынка оценили перспективы защищенности суверенной информационной инфраструктуры

Что сейчас обсуждают специалисты по защите персональных данных

Почему компаниям не надо быть святее Папы Римского при защите персональной информации

Чего ожидать от нейросетей и как избежать необратимых последствий

Что нужно знать юристу, решившему работать в ИТ-компании