/ Регулирование

Российские сервисы получат постоянную «прописку»

Разрабатываются условия предварительного включения отечественных приложений во все виды устройств

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) представила концепцию по предустановке отечественного программного обеспечения (ПО). Согласно документу, отвечать за наличие софта в гаджетах будут производители оборудования. Эксперты рынка считают, что механизм нуждается во множестве поправок.


ЧТО, ГДЕ, КОГДА

В 2020 году ФАС приступила к разработке инструмента защиты интересов российских интернет-компаний. В конце января стало известно, что созданный ведомством и принятый в 2019 году закон об обязательной предустановке отечественного ПО на устройства будет реализован в несколько этапов.

В перечень отечественного ПО для смартфонов ФАС решила включить:

– антивирусы,
– навигаторы,
– поисковые и платежные системы,
– программы доступа к госуслугам.

Аналогичные продукты, за исключением сервисов для перевода денег, будут размещаться и на планшетах. Кроме того, на планшетах, компьютерах и SMART-ТV должна быть обеспечена возможность установки аудиовизуальных сервисов, а также просмотра программ I и II мультиплекса, рассказал заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

Прекрасно, что ФАС не стала влезать в выбор ПО, а определила только категории софта, который должен отвечать требованию «отечественного», сообщил на своей странице в Facebook председатель Фонда развития цифровой экономики Герман Клименко. Хотя СМИ указали на отдельные сервисы-участники, которые могут получить преференции. В частности, это «Витрина ТВ». При этом законопроект о создании единой системы онлайн-трансляции федеральных телеканалов, на роль которой претендует компания, еще даже окончательно не принят.


ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ

В ФАС механизм предустановки называют ключевым фактором обеспечения конкурентоспособности отечественных компаний на российском рынке на недискриминационных условиях с мировыми гигантами.

Производители высокотехнологичных устройств, таких как планшеты или ноутбуки, имеют глобальные контракты с узким кругом поставщиков ПО, и пробиться в него крайне тяжело, так как нужны огромные инвестиции, объяснил RSpectr президент группы компаний «Лига Цифровой Экономики» Сергей Шилов.


Сергей Шилов, ГК «Лига Цифровой Экономики»:

– Инициатива ФАС позволит отечественным компаниям продвигать свои программные продукты хотя бы на внутреннем рынке. Важно, чтобы среди тех, кто получит такую возможность, также сохранялась конкуренция, чтобы они продолжали свое развитие и ставили амбициозные цели завоевать другие страны.

Если эти преференции будут использованы только для извлечения ренты, то наши компании упустят уникальный шанс развиваться и конкурировать на глобальном рынке

Сейчас иностранное ПО имеет преимущество перед российским из-за того, что автоматически устанавливается на иностранное «железо». Вопрос о том, чтобы создать равные условия для доступа на устройства, назрел давно, подчеркнула в разговоре с RSpectr руководитель направления программно-аппаратных систем ГК «CиДиСи» (CDC) Мария Исаева.


Мария Исаева, ГК «CиДиСи»:

– Исходя из предложения ФАС, производители будут решать самостоятельно, какое ПО выбрать в каждой категории. Так как они заинтересованы в том, чтобы предоставлять максимально качественные сервисы на своих устройствах, то предпочтут наиболее удобные и популярные приложения. Так будет обеспечена конкуренция между разработчиками софта.


С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Для программных продуктов в части исполнения закона установлено несколько требований:

– право на ПО принадлежит российскому юридическому лицу;

– ПО реализуется на территории России;

– создатель софта не нарушал закон «О персональных данных» после 2014 года.

На данные критерии предстоит ориентироваться производителям устройств. Они должны будут сами искать на рынке разработчиков ПО и заключать с ними свободные договоры (согласно нормам Гражданского кодекса), подтвердил RSpectr директор по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов. Он сообщил, что в РАТЭК знакомы с проектом концепции ФАС, но инициативу ведомства не поддерживали изначально.


Антон Гуськов, РАТЭК:

– Механизм, который предлагает ФАС, может создать на рынке ситуацию серьезной правовой неопределенности. Ведомство не предполагает вести ни реестр компаний, которые оно считает российскими, ни перечень, предусматривающий перечисление конкретных продуктов для предустановки.

Получается, что

производителям гаджетов придется самим проверять компании на соответствие критериям

В связи с чем возникает много вопросов:

– Как производителю понять, что охвачен весь спектр компаний в сегменте? Ведь неожиданно может появиться новый игрок и оспорить договор.

– Что ему делать, если разработчик предлагает заведомо завышенную цену и невыгодные условия?

В итоге идея ФАС на практике приведет к огромному числу разбирательств в суде и в самом ведомстве.


В ИНТЕРЕСАХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ

Стоит отметить, что норма о предустановке российского ПО была написана как поправка в статью закона о защите прав потребителей.

Наличие локальных разработок выгодно пользователям – ведь такие приложения создаются с учетом местной специфики, а не адаптируются под клиента, поделилась мнением генеральный директор ООО «Инфотера» Эльвира Низамова. Эксперт считает, что сервисы не востребованы, если их функционал неинтересен или они плохо реализованы. Э. Низамова подчеркнула, что

производители сегодня очень серьезно относятся к своим разработкам, не желая рисковать репутацией, выводя на рынок «сырые» продукты

Об этом свидетельствует имеющийся рост объемов заказов на рынке тестирования, отметила она.

Несмотря на продвижение инициатив ФАС, более целесообразным механизмом было бы предложение самому пользователю выбирать при запуске нового устройства, какие приложения установить, полагает М. Исаева. Если в списке на одинаковых условиях будут представлены как ПО российских разработчиков, так и иностранные сервисы, идея о равном доступе на рынок реализуется в полной мере, сказала эксперт.

В ведомстве отмечают два важных аспекта Концепции:

гражданин должен иметь право на доступ к отечественным программным продуктам, а также располагать возможностью полностью удалить любые сервисы

Вторая опция актуальна в связи с участившимися утечками данных. Эксперты РАТЭК отмечают, что введение процедуры предустановки ПО может привести к еще большему снижению защищенности личной информации пользователей. Неслучайно директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин акцентировал внимание на том, что обсуждаемый проект ФАС – это «регулирование не про защиту прав потребителей, а про локализацию персональных данных и операторов коммуникаций в России».


КАКИЕ ПОПРАВКИ НЕОБХОДИМЫ

В Федеральной антимонопольной службе обещают, что по итогам обсуждений уточнят Концепцию с учетом конструктивных замечаний, высказанных участниками рынка.

Так, технический директор GreenMinds Василий Пимкин считает, что инициатива ФАС верна по сути, но слабо проработана технически, к тому же неудачно подана и недостаточно объяснена.

У РАТЭК есть несколько претензий к Концепции по предустановке отечественного ПО, отметил А. Гуськов:

1. В качестве критериев предустановки ФАС приводит в том числе популярность того или иного сервиса. Экспертам РАТЭК непонятно, зачем включать в список обязательных программных продуктов и без того раскрученные бренды – это не связано с развитием конкуренции, а лишь усиливает позиции тех, кто и так известен.

2. ФАС предлагает размещать в смартфонах аудиовизуальные сервисы. Это онлайн-кинотеатры, подразумевается, что пользователи будут совершать на платформе покупки.

В РАТЭК считают некорректным, что государство продвигает коммерческие приложения и способствует росту их прямых продаж


Илья Власенко, директор по внешним связям Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ):

– Мы надеемся, что в финальной версии Концепции будет учтено мнение отраслевого сообщества, а вопросы, оставшиеся с момента принятия закона, будут решены. Вот те, на которые нужно обратить внимание:

1. Устанавливать ПО должен производитель, а ответственность за это лежит на ритейле, который никак не может повлиять на производителя.

2. Производители обычно оплачивают предустановку своего ПО на электронные устройства. Фактически государство вмешивается в рыночный механизм, определяя некий список софта, обязательного для установки на бесплатной основе.

3. Неясно, как должны решаться вопросы с установкой, обновлением данного ПО и обеспечением его работоспособности с операционными системами мобильных устройств: законом не предусматривается ответственность по этим позициям.

4. Надо учесть, что

предлагаемый график установки ПО достаточно жесткий: осталось меньше полугода, при этом необходимые законодательные акты не приняты

А ведь необходимо:

– отобрать поставщиков ПО,
– протестировать программное обеспечение,
– заключить договоры,
– установить ПО.

При этом с учетом логистики, включая таможенное оформление и т. д., смартфоны, которые должны поступить в продажу 1 июля 2020 года, уже давно произведены, упакованы и находятся в пути.

Помимо конкретных технических нюансов Концепции, регулятору предстоит решить еще ряд отраслевых вопросов. По мнению И. Бегтина, среди актуальных следующие:

– Что будет делать Apple, которая вообще не предполагала подобной предустановки ПО, уйдет ли компания из России?

– Начнется ли «охота на ведьм» и борьба с серым рынком смартфонов без встроенного российского ПО?

Изображения: RSpectr, Freepik.com


ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Вклад в ПО: настоящее и будущее российских городов

Ассоциация «Руссофт» составила рейтинг регионов страны по уровню развития индустрии разработки программного обеспечения