Мероприятия по обеспечению управления радиочастотным спектром во время проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани

XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года, прошедшая в Казани с 6 по 17 июля, стала по-настоящему выдающимся событием глобального масштаба. И не только в сфере спортивных достижений. Впервые в истории этих Игр мероприятие транслировалось более чем в 100 странах. Прямой эфир обеспечивали 3 российских и 13 международных телекомпаний. Было аккредитовано свыше 1 350 журналистов, 1 711 телерадиовещателей. Ежедневно было задействовано порядка 35 телекомментаторов, 250 телекамер, 15 передвижных телевизионных станций. ТВ-аудитория Универсиады составила более 3 млрд человек. Спортивные соревнования одновременно проходили на 33 спортивных объектах. Для того чтобы обеспечить работу огромного количества радиоэлектронных средств на Играх, сотрудникам радиочастотных служб нужно было создать многофункциональную трехуровневую систему управления и контроля.

Авторы:

Кобелев С.Г., к.э.н., генеральный директор ФГУП «РЧЦ ПФО»

Царев Л.С., к.т.н., директор Казанского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО»

1. Общая информация

XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года прошла в г. Казани с 06 по 17 июля 2013 года и стала рекордной за всю историю их проведения по всем направлениям: по количеству участников (11 778 чел.), представительству стран (160), по количеству видов спорта (27), количеству разыгранных медалей (351 комплект), приезжих гостей и туристов (более 150 тыс. чел.), зрителей, посетивших спортивные мероприятия (около 800 тыс. чел.), телеаудитории (более 3 млрд.чел.). Для обслуживания Универсиады задействовались 19970 волонтеров из 37 регионов России и  38 стран мира, 30000 представителей силовых структур. На объектах ежедневно присутствовало более 4 тыс. сотрудников МВД и ЧОП. Впервые в истории Всемирных летних Универсиад трансляция Игр в Казани осуществлялась сразу в более чем 100 странах. Игры транслировали 3 российские телекомпании и 13 международных СМИ. Было аккредитовано свыше 1350 журналистов, 1711 телерадиовещателей.  Ежедневно было задействовано порядка 35 телекомментаторов, 250 телекамер, 15 передвижных телевизионных станций. Телеаудитория церемонии открытия составила 1 млрд. человек, церемонии закрытия — 1,5 млрд. человек. Телеаудитория Универсиады составила более 3 млрд. человек.

Спортивные соревнования на Универсиаде одновременно проходили на 33-х спортивных объектах, открытого и закрытого типа, распределенных практически по всему городу (1 объект вынесен за город).

Далее в статье используются следующие сокращения:

АРМ – автоматизированное рабочее место.

АСУ РЧС – автоматизированная система управления радиочастотным спектром.

ГРК – группа радиоконтроля.

МИЛ – маркировочно-измерительная лаборатория.

МКРК – мобильный комплекс радиоконтроля.

МКСР – мобильный комплекс спутникового радиоконтроля.

ОРКП – радиоконтрольный пункт, размещенный на объекте.

ОЦУ – Оперативный центр управления.

ПП – поиск помех.

РК – радиоконтроль.

РКП – радиоконтрольный пункт.

РЭС – радиоэлектронное средство.

СПО – специальное программное обеспечение.

СЦ – Ситуационный центр.

2. Нормативное обеспечение  использования радиочастотного спектра на Универсиаде

Основными нормативными документами по обеспечению использования радиочастотного спектра на Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани являлись:

1. «Концепция управления радиочастотным спектром на период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казань» (утверждена Руководителем  Роскомнадзора 16.12.2010г.).
2. «Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, Правительством Республики Татарстан и Автономной некоммерческой организацией «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани» об основах взаимодействия при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013г. в г.Казани» (подписано 17.05.2011)
3. «План управления радиочастотным спектром и радиоэлектронными средствами на территории г. Казань и прилегающих районах Республики Татарстан (Татарстан) при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани», включающий в себя Регламент радиоконтроля и Порядок тестирования и маркировки РЭС (утвержден 17.01.2012г. Генеральным директором АНО «Исполнительная дирекция «Казань-2013» и Руководителем Роскомнадзора).
4. «План использования радиочастотного спектра на территории г. Казань и прилегающих районов Республики Татарстан в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» (утвержден Решением ГКРЧ от 02.10.2012г. № 12-15-18).
5. «Типовая модель по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической защищенности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.05.2013 мая 2010 г. № 361, с изменениями, внесенными 18.10.2011г.).
6. «Положение об Оперативном центре по управлению радиочастотным спектром при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» (утверждено Руководителем Роскомнадзора 07.03.2012г.).
7. «Регламент работы ОЦУ на период проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» (утвержден приказом Генерального директора ФГУП «РЧЦ ПФО» от 08.05.2013г. № 188).
8. Система обеспечения использования радиочастотного спектра на Универсиаде, состав сил и средств
9. Функции и состав  «АСУ РЧС – Универсиада 2013»

3. Система обеспечения использования радиочастотного спектра на Универсиаде, состав сил и средств
3.1. Функции и состав «АСУ РЧС – Универсиада 2013»

В целях управления использованием радиочастотного спектра на Универсиаде была разработана и внедрена специализированная автоматизированная система управления радиочастотным спектром «АСУ РЧС – Универсиада 2013», которая обеспечила выполнение следующих функций:

— учет и сопровождение  заявок  на использование РЭС;

— тестирование и маркировка РЭС;

— управление силами и средствами радиоконтроля;

— измерение параметров излучений;

— прохождение заявок и отчетов по поиску помех;

— решение оперативных и плановых задач радиоконтроля;

— мониторинг движения специального транспорта;

— обнаружение, идентификация и локализация источников радиоизлучений.

Состав средств «АСУ РЧС – Универсиада 2013» показан на рисунке ниже.

Состав средств «АСУ РЧС – Универсиада 2013»

«АСУ РЧС – Универсиада 2013» включает в себя:

— СЦ — комплекс аппаратных средств, обеспечивающий визуализацию требуемой информации в целях экспресс-анализа текущего состояния элементов управления и выбора наиболее эффективных управленческих решений;

— ОРКП, размещаемые на объектах Универсиады для осуществления непрерывного круглосуточного радиоконтроля в автономном и оперативном режимах, сохранения результатов РК во внутренней (локальной) базе данных, оперативного сообщения в СЦ (АРМ ОРКП) о возникновении нештатных ситуаций — событий (обнаружено неизвестное излучение, аварийное отключение связи, электропитания или др.), а также детального анализа ЭМО в оперативном режиме под непосредственном управлением из СЦ;

— РКП-Н1,… РКП-Н5, обеспечивающие выполнение радиоконтроля (обзор, пеленгование и измерение технических параметров излучений) на городском уровне.

— МКРК, выполнявшие задачи радиоконтроля излучений РЭС в закрепленной группе объектов (зональному уровне);

— ГРК, размещенные непосредственно на объектах и оснащенные носимыми средствами радиоконтроля (НОРК) для выполнения радиоконтроля на локальном (объектовом) уровне;

— МИЛ, предназначенные для выполнения измерений параметров излучений РЭС, проведения учетно-регистрационных мероприятий (маркировка либо отказ);

— Программное обеспечение, предназначенное для учета данных о заявителях, радиочастотах и РЭС, работающих на территории г. Казань и прилегающих районах, в т.ч. для использования на Универсиаде, объектах Универсиады, данных радиоконтроля и движения транспорта, их визуализации, формирования отчетов, передачи данных в соответствующие системы.

В СЦ, а также для ГРК, МКРК и МИЛ были организованы автоматизированные рабочие места (АРМы) «АСУ РЧС – Универсиада 2013» в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.

В качестве каналов передачи данных использовались проводные каналы Internet от двух независимых провайдеров, беспроводные каналы 3G, а для передачи аварийных сообщений от ОРКП — служебная радиосвязь DMR.

Разработчик, изготовитель радиоконтрольного оборудования и интегратор системы – ЗАО «Иркос», обеспечивший деятельность субподрядных организаций в г. Казани по развертыванию стационарных и объектовых пунктов радиоконтроля, оборудования ситуационного центра, включая системы конференц-связи, видеостены и резервного электропитания,  организацию в г. Казани системы служебной радиосвязи.

Разработчик и поставщик переносных комплексов радиоконтроля и поиска источников излучений «Иркут 2013К» для групп радиоконтроля на объектах Универсиады – ООО «Лайнтест.

В дополнение к вышеуказанным средствам «АСУ РЧС – Универсиада 2013», в «горячем» резерве находилась система стационарного радиоконтроля из 3-х комплектов  оборудования ТМО-2С8F (производство ЗАО КБ «Навигатор», 2006г.).

3.2. Состав и структура персонала Оперативного центра управления

Оперативный центр управления (ОЦУ) — организованный персонал сотрудников на время подготовки и проведения Универсиады в целях обеспечения использования радиочастотного спектра участниками и организаторами Игр, был разделен на персонал Ситуационного центра и внешний персонал. Структура ОЦУ представлена ниже:

Всего к работе ОЦУ было привлечено 133 человека.

Схема размещения сил и средств радиоконтроля в ходе проведения Универсиады

4. Использование РЭС на объектах Универсиады

4.1. Заявочный сервис, получение Рекомендаций на использование РЭС, тестирование и маркировка РЭС

В соответствии с «Планом управления радиочастотным спектром и радиоэлектронными средствами на территории г. Казань и прилегающих районах Республики Татарстан (Татарстан) при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» все РЭС, используемые на объектах Универсиады, должны были иметь соответствующую маркировочную этикетку. Пользователи подавали заявки через официальный сайт Дирекции Универсиады kazan2013.ru, заполнив специальную форму – «Анкету пользователя». Заявки с сайта поступали в «АСУ РЧС – Универсиада 2013», анализировались специалистами Дирекции Универсиады (для сотрудников Дирекции в АСУ РЧС было организовано соответствующее АРМ) и затем специалистами ФГУП «РЧЦ ПФО». В соответствии с этапами рассмотрения изменялся статус заявки в «АСУ РЧС – Универсиада 2013». По результатам рассмотрения заявка пользователя либо отклонялась, либо формировалось Предложение (Рекомендация). Всего поступило заявок 285. Выдано  246 Предложений (Рекомендаций). Отклонено 39 заявок.

Всего к использованию на Универсиаде было рекомендовано 10150 РЭС. Из них:

—              7218 РЭС сухопутной подвижной службы;

—              2297 РЭС – устройства малого радиуса действия;

—              28 РЭС фиксированной спутниковой службы;

—              603 РЭС фиксированной службы;

—              4 РЭС радиолокационной службы.

Всего было отмаркировано 8368 РЭС. Из них:

• 6714 РЭС сухопутной подвижной службы;
• 1364 РЭС — устройства малого радиуса действия;
• 20 РЭС фиксированной спутниковой службы;
• 266 РЭС фиксированной службы;
• 4 РЭС радиолокационной службы.

4.2. Состав сил и средств, порядок работы маркировочно-измерительных лабораторий

Тестирование и маркировка РЭС производилась силами 10 МИЛ, работавших по графику, утвержденному вышеуказанным Регламентом работы ОЦУ.

Вид, размер и описание полей маркировочной этикетки приведено ниже.

Тип материала этикеток – пломбирующий (разрушающийся при попытке отклеивания).

В каждую смену функционировали следующие МИЛ:

—              стационарная МИЛ в Деревне Универсиады;

—              3 передвижные (мобильные) МИЛ, направляемые по заявкам по месту проведения тестирования и маркировки.

Работа сотрудников МИЛ

При проведении работ экипажами МИЛ использовалось программное обеспечение «АСУ РЧС – Универсиада 2013», позволяющее выполнять измерения с помощью анализатора спектра Advantest U3772А. При соответствии результатов измерений допустимым значениям, производилась печать маркировочных этикеток и наклейка на радиоэлектронные средства.

4.3. Организация допуска РЭС на объекты

На объектах Универсиады входной контроль был возложен на сотрудников МВД.

В целях реализации контроля допуска РЭС на объекты в оперативном порядке была разработана и утверждена Заместителем Роскомнадзора О.А. Ивановым «Инструкция о порядке допуска средств связи и коммуникации на объекты и места проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани». Инструкцией было определено требование обязательного маркирования всех средств связи и коммуникаций (РЭС), планируемых к использованию на объектах Универсиады, а также недопущения на объекты РЭС, не имеющих маркировочную этикетку установленного образца. Инструкция была передана в Межведомственный оперативный штаб для руководства и использования в работе персоналу, отвечающему за входной контроль на объектах.

5. Организация мероприятий радиоконтроля

Управление и координация мероприятий радиоконтроля осуществлялось из Ситуационного центра с использованием средств «АСУ РЧС – Универсиада 2013».

Окно «АСУ РЧС – Универсиада 2013» с отображением текущего состояния сил и средств радиоконтроля

5.1. Организация радиоконтроля стационарных РКП

Радиоконтроль средствами стационарных РКП предусматривал:

— контроль непрерывности вещания ТВ-, РВ-передатчиков на территории г. Казани с сохранением частотно-временных диаграмм (ЧВД) длительностью по 2,5-3 часа (9 раз в сутки), выводом текущей ЧВД на один из мониторов Ситуационного центра;

— контроль диапазонов ТВ, РВ с целью выявления НДП с сохранением ЧВД аналогичной длительности, выводом текущей ЧВД на один из мониторов Ситуационного центра;

— контроль диапазонов частот «аварийных служб», задействуемых при обеспечении Универсиады (энергетики, скорая помощь, газовики, транспортные компании), ЗАО «МС-СПЕЦТЕЛЕКОМ» (основного оператора, обеспечивающего служебной радиосвязью Дирекцию Универсиады и взаимодействующие службы и ведомства), системы служебной радиосвязи ОЦУ;

— обзор диапазонов 25-3000 МГц на предмет выявления НДП в полосах частот, выделенных для использования РЭС гражданского назначения;

— осуществление оперативного пеленгования источников излучений по требованию Оперативного дежурного (в т.ч. по обращениям силовых структур), оператора АРМ ОРКП (в т.ч. для определения нахождения источника излучений на объекте или вне объекта) и др.

5.2. Организация радиоконтроля объектовых РКП (ОРКП)

Радиоконтроль средствами 11 ОРКП выполнялся 2-мя операторами АРМ ОРКП (6 ОРКП и 5 ОРКП соответственно) и предусматривал следующие режимы работы:

— Оперативный режим (прямое управление оборудованием) перед началом (в начале) мероприятия на объекте (экспресс-обследование ЭМО), включающее: радиоконтроль в рабочем диапазоне частот ОРКП (25-8000 МГц) на предмет обнаружения широкополосных помех (от видеотабло, генераторов шума и др.), а также в «защищаемых» диапазонах (диапазонах РЭС, допущенных на объект пользователей, авторизованных Дирекцией Универсиады);

— Плановый режим (при отсутствии прямого управления оборудованием оператором ОРКП): радиоконтроль по «защищаемым» диапазонам (диапазонам РЭС, допущенных на объект пользователей, авторизованных Дирекцией Универсиады) с последующим анализом на соответствие зафиксированных излучений учетным данным по РЭС, а также с формированием «событий» радиоконтроля (в случае превышения заранее сформированных «масок» спектров ЭМО объекта) и технических «событий» (аварийное отключение каналов связи, электропитания, сообщения охранной сигнализации и др.);

— Оперативный режим при возникновении «событий» планового режима с проведением технического анализа и, при необходимости, доведения до Эксперта по РКиПП (Оперативного дежурного), для пеленгования сетью НРКП и направления ГРК (МКРК) для проведения поиска источника излучений.

Ниже приведен спектр сигналов на объекте при плановом режиме радиоконтроля «защищаемого» диапазона частот, при котором зафиксировано превышение «маски» спектра ЭМО объекта на частоте 541.5 МГц (спектрограмма слева), а также спектр сигналов в окне оперативного режима, предусматривающего выполнение детального анализа с демодуляцией сигнала на интересуемой частоте 541.5 МГц (спектрограмма справа).

Спектрограммы:

слева — плановый режим радиоконтроля «защищаемого» диапазона;

справа – оперативный режим: детальный анализ интересуемого излучения.

Радиоконтроль осуществлялся:

—              в каждой из зон № 1, 2, 3 — по одному экипажу ГРК и одному экипажу МКРК одновременно;

—              в зоне 4 (стрельбище в 20 км от г. Казани) — силами одного экипажа МКРК;

—              силами МКСР ФГУП «РЧЦ ЦФО», МКРК радиоконтроля и пеленгования до 30 МГц — по отдельным маршрутам движения и местам проведения радиоконтроля.

5.3. Организация радиоконтроля экипажей ГРК, МКРК

При планировании работ учитывалось расписание мероприятий на конкретных объектах Универсиады и их значимость.

Экипажами ГРК, МКРК радиоконтроль производился в оперативном режиме в рабочем диапазоне частот комплекса (обнаружение широкополосных помех от видеотабло, генераторов шума и др.) и по «защищаемым» диапазонам (диапазонам РЭС, допущенных на объект пользователей, авторизованных Дирекцией Универсиады) с проведением анализа на соответствие фиксируемых излучений учетным данным по РЭС.

6. Результаты выполнения мероприятий радиоконтроля и поиска источников помех
6.1. Результаты выполнения работ по поиску источников помех

В период проведения  Универсиады  были проведены работы по 8 заявкам на выявление помехового воздействия. В результате работ по 6 заявкам источник был выявлен, по 2 заявкам помеховое воздействие не зафиксировано.

6.2. Результаты выявления нарушений использования радиочастотного спектра

При проведении радиоконтроля большинство РЭС с нарушениями использования радиочастотного спектра  (работа РЭС без разрешительных документов; с отклонениями параметров излучений; без прохождения процедуры тестирования и маркировки), осуществляли работу с излучением на период непосредственно перед проведением, а также в период проведения мероприятия на объекте Универсиады, и использовались самими организаторами мероприятия. В результате работ на объектах Универсиады зафиксирована работа 10 РЭС без разрешительных документов, 2 РЭС с отклонениями параметров излучений, кроме того, на многих объектах была зафиксирована работа радиомикрофонов, устройств типа «радио-ухо», обеспечивающих проведение трансляции мероприятий Универсиады, не прошедших процедуру тестирования и маркировки (всего 185 шт.).

Фотоизображения РЭС с выявленными нарушениями использования радиочастотного спектра:

Также в период проведения Универсиады зафиксирована работа 10 РЭС без разрешительных документов вне объектов Универсиады.

Всего выявлено нарушений использования радиочастотного спектра (в т.ч. «Плана управления радиочастотным спектром …»)  — 207.

Результаты выявления РЭС без разрешительных документов и с отклонениями параметров излучений, а также РЭС, не прошедших тестирование и маркировку,  направлялись соответственно в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан и в АНО «Исполнительная дирекция «Казань-2013» установленным порядком.

7. Организация взаимодействия с силовыми структурами и Дирекцией Универсиады при проведении радиоконтроля

Взаимодействие осуществлялось:

а)    с силовыми структурами во взаимодействии со спектрум-комиссарами, присутствующими на объектах Универсиады и в Межведомственном оперативном штабе (МОШ);

б) с Дирекцией Универсиады (отделом использования радиочастотным спектром, ответственными представителями (менеджерами) Дирекции на объектах) на основании:

— «Соглашения между Роскомнадзором, Кабинетом Министров Республики Татарстан и АНО «Исполнительная дирекция «Казань-2013» об основах взаимодействия при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани», подписанном 17.05.2011 руководителем Роскомнадзора, Президентом Республики Татарстан и Генеральным директором АНО «Исполнительная дирекция «Казань-2013»;

— «Плана управления радиочастотным спектром и РЭС на территории г. Казань и прилегающих районах Республики Татарстан (Татарстан) при подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани», подписанного 17.01.2012 Руководителем Роскомнадзора и Генеральным директором АНО «Исполнительная дирекция «Казань-2013».

8. Заключение

По результатам анализа работ по обеспечению использования радиочастотного спектра на XXVII Всемирной летней универсиаде можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Организация управления радиочастотным спектром на XXVII Всемирной летней универсиаде с использованием специализированной «АСУ РЧС – Универсиада 2013» позволила эффективно осуществлять планирование использования радиочастот, а также надежно контролировать все полосы частот, выделенные организаторам и участникам Универсиады во время ее подготовки и проведения.
2. Большое значение для организации обеспечения использования радиочастотного спектра на подобных мероприятиях имеет тесное оперативное взаимодействие со всеми административными, надзорными и силовыми структурами через их аккредитованных регуляторов по вопросам использования радиочастотного спектра (межведомственный оперативный штаб, спектрум-комиссары и уполномоченные представители Дирекции Универсиады).
3. Практика планирования использования РЭС на объектах подтвердила необходимость и возможность оперативного определения условий использования РЭС на объекте.
4. При организации мероприятий подобного уровня с привлечением большого количества радиотехнических средств, в целях снижения вероятности помеховых воздействий необходима четкая организация входного контроля РЭС при входе участников и организаторов мероприятий непосредственно на объекты.
5. Трехуровневая система (городской, зональный и объектовый уровни радиоконтроля) является наиболее эффективной для решении задач выявления и устранения помех в кратчайшие сроки.
6. Специальная система служебной радиосвязи является наиболее эффективным средством управления персоналом, использование сотовой связи  следует рассматривать в качестве резервной.