Максим Ксензов
Заместитель руководителя Роскомнадзора
/ Регулирование

«Борьба с противоправным и вредоносным контентом в интернете – общемировая тенденция»

Совместными усилиями Роскомнадзор и ведущие представители интернет-индустрии определили наиболее эффективные способы исполнения законодательных норм, обязывающих операторов связи блокировать доступ к сайтам с информацией, запрещенной к распространению в России. По закону блокировке подлежат интернет-ресурсы, внесенные в специальный реестр, ведение которого осуществляет Роскомнадзор. О практике работы с реестром, о проблемах, с которыми столкнулся регулятор, о путях их решения и взаимодействии с операторским сообществом в интервью РС рассказывает заместитель руководителя Роскомнадзора Максим Ксензов.

РС: Максим Юрьевич, уже стало забываться, какой ажиотаж осенью вызвал закон, на основании которого создан и функционирует реестр. Статьи в прессе, комментарии как специалистов, так и рядовых пользователей Сетью… И практически во всех звучали опасения за будущее интернета как среды свободного распространения информации. Что мы видим на практике?

Максим Ксензов (М. К.): Сегодня мы видим, что ажиотаж стих. Уже никто не оспаривает важность и востребованность этой работы для общества, особенно для подрастающего поколения. Все видят, что мы четко соблюдаем установленные процедуры ведения реестра, активно советуемся с участниками рынка по тем или иным спорным случаям, оперативно исключаем из него ссылки на ресурсы, владельцы которых удалили противоправный контент. За весь период ведения реестра мы не допустили, на наш взгляд, серьезных ошибок. Бывают, конечно, неясности, спорные случаи, но в целом и мы, и Госнаркоконроль с Роспотребнадзором подходим к делу объективно и взвешенно. Самое главное, что налицо конкретный результат. По данным международной горячей линии «ИнХоуп» (InHope), доля России в числе стран – хостеров интернет-ресурсов с детской порнографией снизилась за минувший год более чем в два раза – с 29 до 13 процентов. Другой конкретный результат – внимание отрасли и общества к проблеме распространения явно разрушительной и вредоносной информации. Понятно, что возникают возражения у профессиональных политиков. Для них реестр – реальный и заметный повод еще раз напомнить о себе. Но по делу – мы в результате активно сотрудничаем с большей частью российского и зарубежного сообщества и уже замечаем первые правильные подвижки в сторону саморегулирования.

РС: Какова динамика наполнения реестра?

М. К.: В первый день – 1 ноября прошлого года – на специально созданный портал zapret-info.gov.ru поступило более 4 тыс. заявок. Так продолжалось несколько недель. Постепенно активность граждан вошла в нормальное русло, и сегодня мы получаем в сутки по 100–150 заявок. В общей сложности на сегодняшний день нами обработано более 50 тыс. заявок. Заявки с указанием на сайты с детской порнографией смотрим сами, те, в которых сообщается о ресурсах, связанных с наркотиками, направляем на экспертизу в Госнарконтроль, с пропагандой суицида – в Роспотребнадзор. Решение о внесении в реестр или об отклонении заявки должно приниматься в течение суток. На самом деле в значительном количестве случаев решение следует гораздо быстрее. С 1 ноября в реестр было включено в общей сложности около 15 тыс. ссылок на противоправные интернет-ресурсы. При этом примерно 6,8 тыс. исключены после выполнения владельцами сайтов требований об удалении противоправной информации. О чем это говорит? Во-первых, о том, что реестр – гибкий механизм: информация, содержащаяся в нем, может оперативно удаляться в случае принятия мер владельцем ресурса. Во-вторых, что интернет-сообщество выработало собственные инструменты удаления с сайтов информации, незаконный характер которой установлен уполномоченными государственными органами. Сегодня в Едином реестре содержится примерно 9,5 тыс. записей.

РС: Какая тематика лидер по количеству записей в реестре: наркотики, суицид или детская порнография?

М. К.: Больше всего по наркотикам – примерно 84 процента. Это самый неприятный «сюрприз» с момента действия реестра. Никто до этого не представлял себе, насколько широко раскинула сети наркомафия. У нас сейчас почти 7 тыс. ссылок в реестре именно по заключениям экспертов ФСКН. Спасибо активным гражданам за то, что открыли госорганам глаза на истинные масштабы этого бедствия. Далее следуют ссылки на ресурсы с пропагандой суицида – около 13,5% и детской порнографией – примерно 2,5 процента.

РС: Можно ли сегодня уверенно говорить, что механизм формирования и ведения реестра досконально отработан?

М. К.: В основном – да, отработан. Но я бы не использовал превосходных эпитетов – «досконально». Есть и могут случаться накладки. Интернет – не та область, в которой все статично и давно определено раз и навсегда. Он очень быстро растет и меняется. Мы стараемся успевать, но не всегда получается…

РС: Выше Вы сказали, что владельцы интернет-ресурсов делают первые шаги в направлении саморегулирования.

М. К.: Да, нас очень радует тенденция к увеличению количества интернет-сайтов, администраторы которых и сами следят за контентом, и, что особенно важно, привлекают своих пользователей к этой работе. Специальные сервисы, позволяющие пожаловаться на противоправный контент, есть почти на всех наиболее популярных ресурсах. Это показал анализ, проведенный недавно по нашей просьбе АНО «Радиочастотный спектр». Все эти ресурсы активно удаляют противоправный контент. Например, из рассмотренных нами 9 тыс. обращений относительно размещения запрещенной информации в сети «ВКонтакте» только в 700 случаях страницы были внесены в реестр. Остальные удалены администрацией еще на предварительном этапе. Нас такой подход удовлетворяет, и мы будем его всячески поддерживать. На мой взгляд, только совместные действия государства, общественности и отрасли принесут реальные результаты. Мы не устаем повторять, что нашей целью, в первую очередь, является санация Сети с использованием инструментов саморегулирования. Вредоносный и противозаконный контент удаляется администраторами на основании внутренних правил ресурса. Общая цель достигается без обращений в Роскомнадзор, без направления в адрес этого ресурса требования удалить контент, без внесения ссылки в реестр, без блокировки страницы интернет-провайдером.

РС: Как налажено взаимодействие с операторами? Все ли добросовестно исполняют нормы закона по блокировке противоправного контента?

М. К.: Для того, чтобы операторы связи оперативно получали информацию о ресурсах, внесенных в реестр, в результате совместной работы с отраслевыми специалистами был подготовлен и принят соответствующий порядок. Он опубликован на сайте Роскомнадзора. Не могу сказать, что все действующие операторы связи безукоризненно выполняют этот порядок. Есть какой-то незначительный процент недобросовестных компаний. Это представители из категории малых и средних игроков на рынке телекоммуникаций. Мы заявили о завершении периода мягкого применения законодательства в этой сфере и начали применять первые санкции. Одна из компаний уже привлечена в административной ответственности. Этот оператор из подмосковного города Лосино-Петровский не осуществлял прием сведений из реестра и, соответственно, не обеспечивал ограничение доступа к запрещенной информации.

РС: В профессиональной среде звучали сомнения в эффективности блокировки сайтов по IP-адресам. Что показала практика?

М. К.: Опасения были связаны с тем, что на одном и том же IP-адресе могут располагаться несколько ресурсов, и в этом случае, если мы заблокируем вредоносный, то автоматически пострадают и добросовестные. И такие случаи были. Поэтому Роскомнадзор в рамках выполнения операторских функций в оперативном режиме внедрил практику дополнительной проверки решений о включении в реестр IP-адресов. В каждом случае, когда по закону требовалось внести в реестр IP, мы проверяли наличие на этом адресе других ресурсов. Если находили, то информировали операторов связи, к чему может привести блокировка по IP-адресу. Понятно, что такой режим работы нельзя признать перспективным. Поэтому мы инициировали обсуждение методик блокирования запрещенного контента с участниками рынка, создав специальный портал – Wecantrust.net. На нем мы опубликовали наши рекомендации, какими, на наш взгляд, должны быть методики. С одной стороны, они должны обеспечивать выполнение требований закона о недопустимости распространения противоправной информации, с другой – защитить добропорядочных пользователей интернета.

РС: Как отнеслись в профессиональном сообществе к этой инициативе?

М. К.: В конце июня мы получили письмо от РАЭК (Российская ассоциация электронных коммуникаций – прим. ред.), в котором говорилось, что эта организация просит считать ее соавтором наших рекомендаций. Коллеги из РАЭК удовлетворены тем, что было учтено большинство их предложений, которые, как они пишут, позволяют учитывать технические нюансы работы интернета и блокировать сайты с наименьшим риском для других ресурсов.

РС: Какие конкретно рекомендации можно считать консолидированной позицией Роскомнадзора и участников рынка?

М. К.: Признано, что наиболее предпочтительным методом блокирования является комбинированное блокирование с предварительным выделением по IP-адресам и дальнейшей фильтрацией по URL (IP+URL). Этот метод может быть рекомендован как основной. Мы сошлись во мнении, что блокирование на основе комбинированного метода IP+URL – способ, предполагающий достаточную точность, чтобы избежать чрезмерного блокирования. Он также оказывает минимальное воздействие на инфраструктуру сети, не снижает ее устойчивость в целом и не нарушает работоспособности других сервисов и приложений. Для большинства интернет-пользователей применение этого метода будет достаточным, и он позволит ограничивать доступ массовых пользователей к блокируемым ресурсам. Блокирование только по IP не рекомендуется. Использование блокирования IP-адресов приводит к значительному избыточному блокированию и ряду других негативных последствий.

РС: Эксперты упоминали метод блокирования DPI. Почему вы от него отказались?

М. К.: Мы не отказались. Этот метод может использоваться, но не широко, поскольку несет существенные риски. Помимо этого, DPI – самый технически сложный и дорогостоящий метод, его использование может повлиять на производительность сети, поскольку каждый пакет информации проверяется на предмет наличия незаконного контента. Есть ограничения, установленные международным законодательством. Вместе с тем, нам совершенно очевидно, что блокирование должно осуществляться операторами, оказывающими лицензированные услуги связи, и только на сетях доступа, не затрагивая элементы инфраструктуры интернета, то есть магистральные сети и каналы связи между провайдерами. Добавлю, что рекомендации по блокировке незаконного контента в интернете опубликованы на портале Wecantrust.net.

РС: Роскомнадзор изучал практику зарубежных стран по ограничению доступа к тем или иным противозаконным ресурсам? Выработанные рекомендации учитывают этот опыт?

М. К.: Безусловно, это делали и мы, и операторское сообщество, когда искали наиболее эффективные методы блокировки. Рассматривался опыт работы и государственных ведомств, и уполномоченных общественных организаций в различных странах. Изучались положительные и негативные последствия применения, оценивалась эффективность, финансовая целесообразность каждого из них. Выработанный перечень как раз и стал результатом этого исследования. Надо сказать, что сегодня большинство ведущих стран предпринимает меры по фильтрации интернет-контента. Согласно французскому законодательству, школьники ограждаются от расистских, антисемитских и неофашистских ресурсов. В Германии сайты, которые должны быть запрещены, определяются федеральным департаментом по медиаресурсам. Там в первую очередь фильтруются неонацистские сайты. В Великобритании среди запрещенных ресурсов особо опасными считаются сайты с детской порнографией. Там мониторингом интернета занимается неправительственная саморегулирующаяся организация, которая и несет ответственности за списки блокируемых площадок. Иными словами, борьба с противоправным и вредоносным контентом в интернете – общемировая тенденция, и Россия в этом плане не исключение. Хотелось бы только, чтобы представители Рунета более активно самоорганизовывались на уровне профессиональных ассоциаций и вырабатывали свои методы борьбы с противоправным, вредоносным контентом, наносящим ущерб как обществу в целом, так и каждому конкретному человеку. На наш взгляд, будущее за саморегулированием в этой сфере. Опыт ведущих европейский государств говорит именно об этом.

Беседовал Михаил Воробьев

Наша справка

Ксензов Максим Юрьевич

  • Родился в Запорожье Украинской СССР в 1973 году.
  • Закончил Военно-Воздушную инженерную академию им. проф. Н.Е. Жуковского в 1995 году по специальности радиоинженер-исследователь.
  • С 1995 по 1997 год младший научный сотрудник ЦНИИ Министерства обороны РФ.
  • С 1997 по 2001 год работал в администрации Тюменской области. Занимал должности председателя Комитета связи и информатизации, а затем директора Департамента информации и региональных отношений.
  • С 2001 по 2004 годы - директор по внешним связям, заместитель коммерческого директора, советник генерального директора по работе с федеральными и региональными органами власти, крупными корпоративными клиентами в компании «Газком» (ныне «Газпром-Космические системы»).
  • С 2004 года начальник управления лицензирования Росохранкультуры. Позже, возглавлял управление разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций - Россвязьохранкультуры, Росвязькомнадзора и Роскомнадзора соответственно.
  • Приказом Минкомсвязи России N 281-К от 09.07.2012 года назначен на должность заместителя руководителя Роскомнадзора.

·        

 На заметку провайдерам хостинга и операторам связи

В течение суток с момента получения от Роскомнадзора уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в Единый реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта, а также уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой запрещено.

В течение суток с момента получения уведомления от провайдера хостинга владелец сайта обязан удалить интернет-страницу с противоправной информацией. В случае отказа или бездействия владельца сайта провайдер хостинга в течение суток обязан ограничить доступ к такому сайту. В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта необходимых мер сетевой адрес, на котором размещена запрещенная информация, включается в Единый реестр.

Перечень интернет-ресурсов, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежечасно. Доступ к реестру предоставляется операторам связи в ручном и автоматическом режимах круглосуточно. Доступ к выгрузке осуществляется исключительно с использованием квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, аккредитованным Минкомсвязи России.

Оператор связи обязан ограничить доступ к интернет-ресурсу с противоправной информацией в течение суток с момента его включения в Единый реестр. Решение о включении в реестр может быть обжаловано (владельцем сайта, провайдером хостинга, оператором связи) в суде в течение трех месяцев со дня его принятия. В случае удаления с сайта запрещенной информации его исключение из Единого реестра осуществляется в течение трех дней после обращения владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи.

Наша справка

DPI (Deep Packet Inspection) – технология накопления статистических данных, проверки и фильтрации сетевых пакетов по их содержимому. DPI анализирует не только заголовки пакетов, но и полное содержимое трафика. С помощью этой технологии можно обнаруживать и блокировать вирусы, а также фильтровать информацию, не удовлетворяющую заданным критериям.