«Надо быть современным и использовать инструменты, которые предоставляет наше государство, в полном объеме»

Переносимость мобильных номеров, развитие виртуальных сетей связи, олимпийское строительство… Практически все горячие темы отрасли не обходятся сегодня без участия Россвязи. Как ведомство видит реорганизацию системы универсального обслуживания, каким образом можно существенно пополнить госбюджет при реализации услуги MNP, какие новые технологии будут применяться в инфраструктуре телекома в Сочи? На эти и другие вопросы РС отвечает руководитель Федерального агентства связи Олег Духовницкий.

РС: Олег Геннадьевич, когда Вы последний раз были на строящихся объектах связи в Сочи? Что порадовало, что огорчило?

Олег Духовницкий (О. Д.): Строительство объектов связи в Сочи является для нас приоритетным. Президент России Владимир Путин и Председатель Правительства Дмитрий Медведев держат ситуацию на постоянном контроле, для Россвязи соблюдение сроков строительства и ввода в эксплуатацию оставшихся объектов является первостепенным. Я сам регулярно посещаю объекты, провожу встречи, контролирую ход строительства.

Что касается самого города – он преобразился, и олимпийское наследие придаст всему Краснодарскому краю и жемчужине черноморского побережья динамику и технологичность. Отмечу, что телекоммуникационные сервисы в городе приблизились к столичным стандартам – никого уже не удивляет бесплатный Wi-Fi, достойное качество 3G, эквайринг в магазинах и многое другое. Это и точки роста для малог бизнеса, и статья дохода для крупных игроков рынка связи.

РС: Почему возникли трудности с реализацией проекта строительства волоконно-оптических линий передачи – от Анапы до Джубги и о Джубги до Сочи? Будет ли сдан объект до начала зимы?

О. Д.: Строительство объекта «Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапы до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г. Краснодара» (ВОЛП) осуществляется в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов, а конкретнее с ее пунктом 112. Сроки корректировались с учетом готовности взаимоувязанных объектов телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры Олимпийских игр. Их реализацию осуществляют, в том числе: ОАО «Ростелеком» (кабельный коллектор Имеретинской низменности, кабельная канализация в районе автомобильных транспортных развязок), ООО «Газпром Социнвест» (кабельная инфраструктура ГТЦ ОАО «Газпром») и ОАО «РЖД».

Окончательный срок завершения строительства ВОЛП установлен Наблюдательным советом ГК «Олимпстрой» до 31 октября 2013 года. В настоящее время в соответствии с базовым планом строительства, утвержденным ГК «Олимпстрой», ведутся работы завершающего этапа строительства ВОЛП (генеральный подрядчик – ООО «Информ Связь Сервис»). Общая строительная готовность объекта – около 96,3% (из 712 км магистрального кабеля олимпийского объекта осталось достроить около 26 км). Предпосылок к невыполнению сроков строительства ВОЛП нет.

РС: Что получат гости Олимпиады и жители Сочи от внедрения ВОЛП? Каковы технические возможности нового оборудования?

О. Д.: ВОЛП построена с использованием передовых телекоммуникационных технологий (DWDM, NGN, SDH, IP/MPLS) и позволяет решать комплекс системных задач. Во-первых, это транспортная основа для сети управления безопасностью и логистикой в регионе. Во-вторых, это основа мультисервисной сети связи для оказания широкого спектра современных информационных и государственных услуг жителям и гостям прибрежного кластера и города Сочи. В-третьих, это транспортная магистраль для передачи телевизионных и радиотрансляций.

РС: Самый дорогой проект Россвязи в Сочи – Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка. Какие новые технологии будут применяться на его базе?

О. Д.: Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и правопорядка ( ЦОУ) – многофункциональный, технологически и организационно сложный объект, предназначенный для осуществления мониторинга и управления системами безопасности, развернутыми при подготовке, проведении Олимпийских игр. ЦОУ продолжит свою работу и после этого мероприятия.

Узлы связи ЦОУ построены на основе современных технологий специальных сетей связи, а транспортной средой для сбора и передачи данных соответствующим оперативным службам, в том числе станет магистральная ВОЛП. В рамках подготовки и проведения Игр на территории города Сочи и олимпийских объектах будет установлено оборудование видеонаблюдения, датчики, реагирующие на пожары и аварии на газопроводах или теплосетях, а на транспортных средствах государственных и муниципальных служб появятся терминалы системы ГЛОНАСС. Они позволят организовать сбор данных о месте нахождения любого транспортного средства, обеспечат централизованное управление логистикой перевозок грузов, жителей и гостей города и многое другое.

В настоящее время объект построен, и Северо-Кавказское управление Ростехнадзора проводит итоговую проверку. После получения Заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, иным правовым актам и проектной документации в августе 2013 года будет осуществлен плановый ввод ЦОУ в эксплуатацию.

РС: В чем отличие проекта по развитию инфраструктуры в Сочи от обеспечения связью саммита АТЭС во Владивостоке? Был ли использован опыт строительства сетей связи на Дальнем Востоке в олимпийском Сочи?

О. Д.: К проведению саммита АТЭС в г. Владивостоке Россвязью за счет средств федерального бюджета в 2009–2010 годах построен государственный сегмент сети подвижной радиосвязи TETRA (3 базовые станции, коммутатор сети и 1 020 абонентских станций). Проектировщиком и строителем сети являлось ЗАО «РадиоТел».

Одновременно с вышеуказанным проектом компания ЗАО «РадиоТел» на основе государственно-частного партнерства за счет собственных инвестиционных средств завершило в 2010 году строительство сети подвижной радиосвязи TETRA (9 базовых станций, расположенных на участке аэропорт «Кневичи» – г. Артем – г. Владивосток с центром коммутации и управления в г. Владивостоке). Объединенная сеть подвижной радиосвязи TETRA во Владивостоке использует арендованную транспортную сеть.

Очевидно, что при проектировании и строительстве олимпийской сети подвижной радиосвязи TETRA ЗАО «РадиоТел» использовал опыт, наработанный при подготовке к саммиту АТЭС. Сеть подвижной радиосвязи TETRA, построенная в 2012 году в рамках возведения олимпийских объектов, имеет в составе 84 базовых станций, 2 узла коммутации и 2 мобильных узла. Она обеспечит радиопокрытие территории обслуживания для всех объектов, задействованных в Олимпийских играх, а также вдоль федеральных трасс на участках Краснодар – Джубга, Анапа – Джубга, Джубга – Сочи, Адлер – Красная Поляна. Услугами связи, предоставляемыми данной сетью связи, смогут пользоваться до 40 000 абонентов. В качестве транспортной сети используется ВОЛП.

РС: Является ли, на Ваш взгляд, проект нового Закона «О связи» по-настоящему революционным?

О. Д.: Пока проект нового Закона «О связи» в том смысле, который Вы вкладываете в него, мы не видели. Не готовы еще и проекты соответствующих подзаконных актов (постановлений Правительства), а их должно быть как минимум 5. На одном из последних заседаний перед каникулами Дума приняла в третьем чтении проект изменений в Закон «О связи» в части универсальных услуг связи. Совет Федерации отклонил проект закона. Минкомсвязь России готовит новые изменения в Закон «О связи» по вопросу универсальных услуг связи и обещала включить наши предложения.

РС: Какие предложения Россвязи вошли в законопроект?

О. Д.: Россвязь полностью поддерживает позицию Министерства связи и массовых коммуникаций РФ о необходимости реорганизации системы универсального обслуживания в два этапа. Упрощенно их можно определить так. Первый этап – снижение размера возмещений операторам универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания. В настоящее время уровень возмещения убытков превышает объем собираемых в резерв средств.

На втором этапе предлагается направить сэкономленные средства резерва универсального обслуживания на развитие инфраструктуры связи в населенных пунктах, где она не развита или практически отсутствует. При этом основные принципы оказания универсальных услуг связи должны быть сохранены. Граждане, которым гарантировано оказание универсальных услуг связи, должны иметь возможность их получить. Поэтому сейчас главная задача законодателя – найти компромисс между сохранением гарантированного гражданам права и экономией средств резерва универсального обслуживания. Пока о реализации второго этапа говорить еще рано.

А вот для реализации основной цели первого этапа необходимо, прежде всего, создать условия для максимального привлечения к участию в конкурсах операторов связи. Сейчас в конкурсах участвуют два-три оператора. Это очень мало для здоровой конкуренции и для выявления победителя с наименьшим размером возмещения убытков. Россвязь предложила создать централизованную систему мониторинга состояния таксофонов и ПКД. Создание такой системы не затратно, а эффективность ее использования высока.

Это не только усиление контроля со стороны Россвязи за техническим состоянием оборудования, но и установление зависимости между техническим состоянием оборудования оператора универсального обслуживания и размером возмещения убытков. Минкомсвязь России обещала включить наше предложение по созданию централизованной системы мониторинга в Закон «О связи». Мы очень ждем итоговый документ и готовы сразу после его принятия внести корректировки в работу над порученными нам проектами и зонам ответственности.

РС: Каким после масштабных преобразований должен стать национальный оператор «Почта России»?

О. Д.: ФГУП «Почта России» является одним из крупнейших назначенных операторов Всемирного почтового союза. Предприятие должно стать достойным участником глобальной дистанционной торговли. Важной задачей остается повышение качества услуг почтовой связи, сокращение сроков прохождения и доставки почтовых отправлений.

В современной России почта должна стать предприятием, обеспечивающим равный доступ гражданам страны к услугам почтовой связи, информационно-коммуникационным технологиям, финансовым услугам. Достижение поставленных целей невозможно без модернизации инфраструктуры предприятия, а модернизация – без финансовой поддержки государства.

РС: В какой стадии находится разработка нового Закона «О почтовой связи»?

О. Д.: Минкомсвязь России не привлекает Федеральное агентство связи к рассмотрению новой редакции Закона «О почтовой связи». Ситуацию о прохождении проектом закона этапов разработки узнаем из средств массовой информации. Из информации СМИ следует, что рассмотрение проекта в Государственной Думе планируется якобы к концу года, перед этим предстоит его правовая экспертиза в аппаратах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Что касается мнения Федерального агентства связи о проекте закона, то можно отметить следующее. Законопроектом не установлены различия между услугами курьерской и универсальной почтовой связи. На оператора универсальной услуги почтовой связи накладываются обязательства по оказанию универсальных услуг на всей территории России без посредников, по цене и контрольным срокам оказания универсальной услуги, по наличию соответствующей инфраструктуры и т.п.

Пользуясь свободой выбора и более низкими накладными расходами по оказанию услуг, операторы курьерской почтовой связи вытеснят оператора универсальной почтовой связи из экономически выгодных сегментов рынка (заказная корреспонденция, корреспонденция с объявленной ценностью, международная письменная корреспонденция) и территорий с развитой инфраструктурой и высокой плотностью населения, оставив за оператором универсальной почтовой связи районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы, сельские и труднодоступные поселения. В законопроекте снят защищенный сегмент – почтовые переводы денежных средств, посылки. Тарифы на них, согласно проекту закона, регулируются ФСТ России. Часть выпадающих доходов частично компенсируется развитием новых услуг (почтово-банковские, страхования, услуги пунктов коллективного доступа к сети Интернет, экспресс-почта и др.). Других механизмов экономической поддержки и защиты государственной почты в законопроекте не предусмотрено.

Компенсировать же тарифные потери за счет увеличения доходов по другим услугам невозможно, поскольку рынок услуг уже сложился и любые изменения на нем возможны только в течение длительного временного периода. Законопроектом создаются условия, препятствующие развитию филателии, что также приведет к снижению доходов оператора универсальной почтовой связи. Законопроект создает условия для резкого снижения уровня доходов оператора универсальной почтовой связи. Следствием этого станет закрытие убыточных отделений почтовой связи, что в свою очередь приведет к сложностям в получении услуг почтовой связи на территориях, где убыточные отделения почтовой связи будут закрываться.

Кроме того, без проработки пакета нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона (Перечень универсальных услуг почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, Правила оказания универсальной услуги почтовой связи, Правила оказания услуг курьерской почтовой связи, методика, утверждаемая федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, условия приема подписки и доставки периодических печатных изданий, доставки пенсий и иных социальных выплат и др.) невозможно произвести оценку регулирующего воздействия закона на участников рынка услуг почтовой связи, в том числе оператора универсальной почтовой связи.

РС: До запуска космических аппаратов ФГУП «Космическая связь» остались считанные месяцы. В каком сегодня состоянии находятся спутники связи? Почему один из пусков будет совмещенным?

О. Д.: В 2013 году запланирован запуск космических аппаратов (КА) «Экспресс-АМ5/6» и «Экспресс-АТ1/2». В настоящее время данные спутники находятся на разных этапах испытаний, которые проводит изготовитель КА – ОАО «ИСС». КА «Экспресс-АТ1/2» будут запущены совместно с помощью ракеты-носителя «Протон-М» и разгонного блока «Бриз-М».

Данные КА являются аппаратами малого класса (примерно по 1 300 кг каждый). По своим грузовым и габаритным свойствам эти спутники могут быть размещены и выведены на орбиту совместно. У нас есть удачный опыт совместного запуска – в 2009 году с космодрома Байконур по средствам РН «Протон-М» и РБ «Бриз-М» были успешно выведены на орбиту КА «Экспресс-АМ44» и «Экспресс-МД1».

РС: Россвязь предоставляет государственную услугу по выделению ресурса нумерации, в том числе и виртуальным операторам. Можно ли, исходя из статистических данных, сделать вывод о том, как развивается MVNO за последние годы?

О. Д.: На основании соответствующих заявлений о выделении ресурса нумерации для реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи Федеральным агентством связи был выделен ресурс нумерации 32 операторам связи.

Всего выделено свыше 7 млн номеров в коде DEF=958:  в 2011 году – 4 711 000 номеров 18 операторам связи;  в 2012 году – 2 060 100 номеров 9 операторам связи;  в 2013 году – 36 050 номеров 5 операторам связи.

Так как мы не только выделяем ресурс нумерации, но и организуем его прописку на сети связи общего пользования, то можем сказать, что только четыре оператора связи проявляют активность в этом направлении. Можно назвать этих операторов связи: ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО «Скартел», ОАО «Таттелеком», ЗАО «Экспресс ТелеКом». Однако необходимо учесть, что действующими нормативными правовыми актами при наличии в условиях лицензии права на реализацию бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи не запрещается операторам связи, ранее имевшим ресурс нумерации в других кодах DEF, использовать его. В частности, этим могут пользоваться операторы связи «большой тройки» и ОАО «Ростелеком». Пока же, на наш взгляд, бизнес-модель виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи работает плохо, не оправдывает возложенных на нее ожиданий.

РС: На территории ЦНИИС организована экспериментальная технологическая площадка по отработке услуги MNP. Как работают каналы связи и программно-аппаратный комплекс?

О. Д.: Технологическая площадка на территории ЦНИИС реализована на основе специально оборудованной испытательной лаборатории, созданной еще несколько лет назад для моделирования сетей связи и проверки на совместимость различных протоколов и технологий связи. В мае 2013 года на этой площадке был установлен тестовый сервер БДПН ЦНИИС с готовым программным обеспечением, которое является гибко настраиваемым и масштабируемым и зарекомендовало себя в нескольких странах, где уже внедрена услуга MNP.

В кратчайшие сроки произведена интеграция тестовой базы данных перенесенных номеров (БДПН) ЦНИИС по стандартным протоколам взаимодействия с информационными системами ряда операторов подвижной связи («Билайн», МТС) и проведено частичное тестирование процесса переноса. О том, как работают каналы связи и программно-аппаратный комплекс можно сказать следующее. Имеется резервированное соединение технологической площадки ЦНИИС по волоконно-оптическим линиям связи к сети связи общего пользования.

Сервер БДПН ЦНИИС установлен в защищенной, так называемой демилитаризованной зоне ЦНИИС с гарантированным электропитанием. Соединения операторов подвижной связи и других пользователей БДПН производится по защищенным виртуальным каналам связи (VPN) через сеть Интернет в соответствии с правами доступа. Для резервирования БДПН ЦНИИС имеет аналогичную площадку в Санкт-Петербурге на базе своего филиала, а также есть договоренности с ОАО «Ростелеком» об использовании его телекоммуникационных ресурсов, охватывающих всю Россию, для масштабирования и повышения надежности системы БДПН.

РС: В чем преимущества ЦНИИС перед другими операторами БДПН?

О. Д.: Можно выделить несколько основных преимуществ ФГУП ЦНИИС как оператора базы данных перенесенных номеров. Услуга MNP имеет признаки госуслуги, весь доход, получаемый оператором БДПН от операторов связи, за вычетом затрат должен перечисляться в резерв фонда универсального обслуживания (госбюджет). Статус ФГУП позволяет ЦНИИС работать с этими финансовыми потоками, обеспечивает необходимый уровень прозрачности и подконтрольности государству в лице Россвязи. Предложения ФГУП ЦНИИС по перечислению средств в резерв универсального обслуживания превышают конкурентные предложения других кандидатов в полтора раза.

Это достигается как прозрачностью методик учета затрат, наличием собственных недоиспользованных площадей, так и применением современного ПО и протоколов, которые обеспечивают более эффективное использование аппаратной части. То есть серверное оборудование при масштабировании услуги обходится существенно дешевле, чем у других кандидатов-конкурентов. Использование готового ПО, апробированного в подобных проектах в других странах, и использование отраслевых технологических компетенций ФГУП ЦНИИС позволит реализовать услугу MNP не только дешевле, с большей эффективностью для госбюджета, но и наиболее качественно и оперативно, с наименьшими издержками для операторов связи и рынка в целом, избежать неизбежных доработок ПО, временных и имиджевых потерь в случае самостоятельной разработки ПО (как в конкурентных решениях).

Реализация БДПН осуществляется без использования каких-либо бюджетных средств, только за счет привлечения собственных и сторонних инвестиций. Главное преимущество назначения ФГУП ЦНИИС оператором БДПН состоит в том, что ПО будет находиться в собственности Российской Федерации и числиться на балансе ЦНИИС. Отчуждение базы данных без согласия Россвязи будет невозможно. Кроме того, услуга MNP связана с учетом и распределением ресурса нумерации, что относится к компетенции Россвязи, а ФГУП ЦНИИС является подведомственным учреждением Россвязи.

РС: Олег Геннадьевич, Вы сделали себе биометрический паспорт нового типа? Какая информационно-технологическая инфраструктура создана для этого предприятиями Россвязи?

О. Д.: Спасибо за этот вопрос. Во время работы в Минкомсвязи РФ я отвечал за проект введения загранпаспортов нового образца, так называемых биометрических. Помните, сколько опасений высказывалось экспертами и журналистами? Проекту уже почти 5 лет и все больше граждан выбирают биометрический документ, оставляя в прошлом его бумажный аналог. И вот мы уже с вами обсуждаем обновление в биометрическом паспорте, в который теперь можно вшить и отпечаток пальца.

Насколько я помню, одним из первых новый паспорт в Санкт-Петербурге получил Александр Розенбаум. Что ж, это лучшая реклама; как только срок действия моего заграничного паспорта истечет, я буду готовить документы на получение уже биометрического аналога. Это весьма удобное решение, и я рекомендую всем переходить именно на биометрические паспорта с десятилетним сроком действия. Надо быть современным и использовать инструменты, которые предоставляет наше государство, в полном объеме.

НАША СПРАВКА

Олег Геннадьевич Духовницкий

• Родился 12 июля 1965 года в г. Калачинск Омской области.
• Окончил Орджоникидзевское высшее общевойсковое командное дважды Краснознаменное училище им. Маршала Советского Союза А.И. Еременко; Военную академию им. М.В. Фрунзе.
• С 1982 по 2006 гг. проходил службу в Вооруженных силах.
• С 2006 по 2007 гг. – заместитель руководителя Департамента – Аппарата ВГТРК, начальник Управления протокола и планирования ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
• С 15 мая 2007 г. по 14 декабря 2007 г. прошел профессиональную переподготовку в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Государственное и муниципальное управление».
• С 2007 по 2008 гг. – заместитель директора Департамента пресс-службы, информации и протокола Правительства Российской Федерации.
• С 2008 по 2011 гг. – Директор Административного департамента Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
• С 2011 по 2012 гг. – заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
• Распоряжением Правительства Российской Федерации № 632-р от 23 апреля 2012 года назначен руководителем Федерального агентства связи.
• Действительный государственный советник Российской Федерации II класса.