«Роскомнадзор стал более открытым»
В уходящем году в России произошли серьезные изменения в регулировании целого ряда отраслей. Инновации затронули и отрасли связи и массовых коммуникаций, находящиеся в ведении Роскомнадзора. Какие основные задачи Служба решала в минувшем году? Каковы планы по дальнейшему упрощению разрешительных процедур в сфере связи? Что делается для усовершенствования деятельности самого ведомства? Эти и другие вопросы журнал «Радиочастотный спектр» задал руководителю Роскомнадзора Александру Жарову.
РС: Александр Александрович, прошло почти восемь месяцев с момента Вашего назначения на пост руководителя Роскомнадзора. Как Вы оцениваете этот период? Какие основные задачи Вы ставили перед собой и Службой на этом этапе и все ли удалось сделать?
Александр Жаров (А. Ж.): Наверное, было бы правильно, чтобы работу Роскомнадзора оценивал не я, а вышестоящее руководство и участники отраслей, которые мы регулируем. Мне все же логичней перечислить и прокомментировать те проекты, которыми мы занимались все это время.
Очевидно, что основной задачей в прошедший период стала подготовка к вступлению в действие и реализация Федеральных законов № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и № 139, вносящего изменения в 436-й. Роскомнадзором создан и ведется реестр интернет-сайтов с информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Средства массовой информации с 1 сентября ввели возрастную маркировку своей продукции.
Скажу откровенно, эта тематика занимает в последние месяцы львиную долю моего рабочего времени, да и не только рабочего, поскольку вызывает наибольший резонанс в обществе. Помните, сколько было страхов? Кто-то вдруг решил, что мы запретим детям смотреть «Ну, погоди!» или читать «Приключения Шерлока Холмса», где главные герои периодически курят.
Мы советуемся, проводили и проводим встречи с общественностью и профессиональным сообществом, вырабатываем совместные решения по исполнению законов… И сегодня вновь убеждаемся, насколько верна поговорка «У страха глаза велики». Ажиотаж, шумиха практически сошли на нет, обвинений в установлении цензуры в Интернете уже не слышно. Отдельные вспышки происходят только тогда, когда в реестр сайтов с запрещенной информацией попадают страницы каких-либо известных ресурсов, но и тут все быстро купируется профессиональными действиями наших сотрудников.
Считаю, что стартовый этап, сопряженный с нервными перегрузками и нашими, и медийщиков, миновал. Мы переходим к планомерной работе по контролю за исполнением этих двух законов. Кстати, осенью был проведен социологический опрос, показавший, что абсолютное большинство респондентов – 80% – поддерживают принятие Закона «О защите детей…».
И все же, если начало реализации 436-го и 139-го законов пока еще вызывает у меня смешанные чувства – были определенные шероховатости, то, чем я точно удовлетворен – так это тем, что Служба стала прозрачнее, более открытой для профессионального сообщества.
У нас действуют общественные советы по всем направлениям исполнения полномочий, регулярно проводятся встречи с операторами связи, представителями различных сегментов рынка массовых коммуникаций, мы совместно ищем ответы на насущные вопросы.
Вряд ли без таких встреч удалось бы операторам сотовой связи договориться о межсетевом роуминге при чрезвычайных ситуациях или средствам массовой информации понять, каким образом исполнять Закон «О защите детей» в части маркирования информационной продукции. С участниками рынка обсуждалась и концепция системы контроля качества услуг связи, и изменения в Методику расчета платы за использование радиочастотного спектра, и многие другие аспекты.
Более того, мы стали активно использовать не задействовавшийся ранее канал общения с рынком – прямые онлайн-трансляции со значимых совещаний и встреч. В октябре мы транслировали, например, заседание Общественного совета по массовым коммуникациям, на котором обсуждалась реализация Закона «О защите детей…». Чуть ранее – совещание с операторами связи по проблемам обеспечения качества мобильной связи. Поэтому неслучайно Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) признала нас прозрачной организацией.
РС: В реализации закона о защите детей определенная роль отведена операторам связи, которые обязаны по требованию Роскомнадзора блокировать доступ к интернет-ресурсам, внесенным в специальный реестр. Как Вы оцениваете это направление их работы? Как решаются возникающие проблемы? В целом, на Ваш взгляд, принял ли рынок новые правила игры?
А. Ж.: Операторы связи – последняя «исключительная» инстанция, которая вступает в действие только в крайнем случае, когда все другие меры не привели к результату. Но, даже будучи крайней инстанцией, операторы связи имеют возможность не блокировать целый ресурс или несколько ресурсов, живущих на одном IP-адресе, а пытаться их фильтровать по DNS или URL. Это сложнее и дороже, но мы ради добропорядочных сайтов и их клиентов призываем именно к этому.
Мы стремимся в своей работе к тому, чтобы блокировки по IP свести к самому минимуму. Для этого плотнее работаем с провайдерами хостинга и иногда даже с владельцами ресурсов. Максимально широко обсуждаем все возникающие недочеты и предложения со всеми представителями профессионального сообщества.
Должен сказать, что в рабочей обстановке общий язык находится очень быстро. И вообще, как показывает практика, абсолютное большинство профессионалов в интернет-среде готово выполнять наши требования, несмотря на некоторую долю сарказма и критики в адрес Роскомнадзора и закона. Мы относимся к этому процессу с пониманием и не видим ничего страшного в попытках отрасли найти оптимальное решение по защите пользователей от реально губительных для общества вещей.
Более того, сейчас мы заняты разработкой наиболее эффективных и наименее затратных механизмов реализации данного закона для всех уровней – от владельца сайта до оператора связи. Эти документы появятся в феврале.
РС: Раньше операторы постоянно жаловались на зарегулированность отрасли связи, сложность и длительность регистрационных, лицензионных процедур. За последние годы Минкомсвязи и Роскомнадзору удалось упростить административные процедуры, сократить их сроки. Есть ли тут дополнительные резервы? Или же упрощать и сокращать дальше нельзя без ущерба для контролируемого и системного развития отрасли?
А. Ж.: Действительно, в последние годы сроки принятия решений о присвоении радиочастот сократились в разы – со 120 до 35 рабочих дней. Заявления на оформление лицензий в сфере связи рассматриваются за 30–40 дней вместо 75. Сокращено время оформления заключений об электромагнитной совместимости (ЭМС). Казалось бы, дальше двигаться некуда. Но дополнительные резервы еще есть.
Во-первых, это минимизация видов лицензируемой деятельности. Предложения Роскомнадзора заключаются в сокращении наименований услуг связи, объединенных по сходным признакам, с 20 до 5. С этой целью нами подготовлен и направлен в Минкомсвязи проект изменений в Постановление Правительства от 18 февраля 2005 года № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
Во-вторых, предлагается осуществить переход к лицензированию в сфере связи в электронной форме «по полному циклу»: лицензия будет выдаваться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного лица Службы. Мы уже направили в Минкомсвязь России проект соответствующих изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».
Добавлю, что Роскомнадзор уже сегодня технически готов к выдаче разрешительных документов в сфере связи в форме электронных документов, с электронной подписью.
В-третьих, мы предлагаем дальнейшую оптимизацию процесса проведения экспертизы ЭМС. Предполагается вести расчеты для радиоэлектронных средств (РЭС) гражданского и специального назначения одновременно. То есть, Главный радиочастотный центр перед направлением материалов радиочастотной заявки в силовые ведомства не будет проводить расчеты ЭМС с РЭС гражданского назначения. Расчеты будут осуществляться параллельно. Ожидаемый эффект от такого подхода – сокращение сроков экспертизы ЭМС не менее чем на месяц.
И, наконец, в-четвертых, предлагается осуществить переход к уведомительному порядку регистрации РЭС. Этот порядок предусматривает регистрацию радиоэлектронных средств на основании уведомлений, поступающих от владельцев РЭС в территориальные органы Роскомнадзора по специальной форме в электронном виде. При получении уведомления, подписанного квалифицированной электронной подписью, РЭС будет вноситься в специальный открытый реестр. Присутствие в этом реестре будет являться подтверждением регистрации, то есть фактически разрешением на эксплуатацию. Разработана и процедура исключения из реестра. Соответствующие предложения мы уже направили в Минкомсвязь.
Реализация перечисленных мер, по нашему глубокому убеждению, приведет к дальнейшему снижению административных барьеров в отрасли, а значит, будет способствовать повышению темпов ее развития.
Но у любой медали, как известно, две стороны. Поэтому, внося предложения по снижению административного давления на добросовестных владельцев радиочастотного спектра, мы считаем, что ответственность за преднамеренное и систематическое нарушение установленных норм и правил должна ужесточаться.
РС: 2012-й стал первым годом действия Постановления Правительства РФ, в соответствии с которым все пользователи радиочастотного спектра обязаны вносить в федеральный бюджет плату за используемый ресурс. Вы удовлетворены тем, как Роскомнадзор и предприятия радиочастотной службы вели работу по наполнению бюджета? Удалось ли достичь тех целей, ради которых вводилась всеобщая платность за спектр? Планирует ли Роскомнадзор инициировать изменения в методику расчета с целью совершенствования механизмов взимания платы?
А. Ж.: Сразу скажу, что задача по обеспечению контроля за своевременным и полным внесением платы в федеральный бюджет за использование спектра в 2012 году выполнена. По нашим подсчетам, по итогам года в казну поступит 15,3 млрд рублей, то есть даже чуть больше суммы, которая была спрогнозирована в начале года.
В связи с этим хочу поблагодарить всех, кто организовал и проводит эту работу – и в Роскомнадзоре, и в радиочастотных центрах. Работа действительно масштабная. Надо ведь контролировать оплату по всем действующим разрешениям на использование радиочастот, а их ни много ни мало около 130 тысяч.
Но не обошлось и без проблем. В начале года сотовые операторы вдруг стали направлять нам заявления на прекращение некоторых частотных присвоений или досрочное полное прекращение действия разрешений. И таких заявлений в первом полугодии поступило достаточно много. Основной аргумент был вполне разумным – оптимизация сетей. Но на практике эта оптимизация, проводившаяся операторами с целью снижения размера платы за спектр, привела к ухудшению качества услуг связи.
Стало очевидно, что нынешний принцип расчета платы стимулирует операторов к отказу от частотных присвоений и минимизации количества базовых станций. Сложилась ситуация, при которой за высокое качество связи, обеспеченное значительным количеством базовых станций, оператор вынужден больше платить, что в принципе несправедливо. Помимо этого, нынешний порядок расчета платы может негативно сказаться на стоимости услуг LTE, поскольку качественная связь этого стандарта требует существенно большего числа базовых станций, чем GSM и UMTS, и это потребует от операторов дополнительных финансовых затрат на оплату используемого радиочастотного ресурса.
Поэтому мы предложили внести изменения в Методику расчета платы и перейти к ресурсному принципу при определении размера платы.
РС: В чем суть такого подхода?
А. Ж.: Для радиотехнологий стандарта GSM (кроме GSM-R), IMT-2000, CDMA, IMT MC-450, LTE предполагается перейти от платы по частотным присвоениям к плате, размер которой будет зависеть от полосы радиочастот, выделенной решением ГКРЧ (или по итогам конкурсов) применительно к каждому субъекту или части субъекта РФ, указанны в данном решении.
При таком подходе количество базовых станций не влияет на итоговую сумму. Наоборот, операторам невыгодно формально подходить к вопросу запуска сети в одном регионе, устанавливая одну базовую станцию. Платишь-то за полосу фиксированную сумму, а услугу не оказываешь и, соответственно, ничего не зарабатываешь.
Еще одно предложение касается изменения сроков внесения ежегодной платы – не позднее 5-го числа 2-го месяца (сейчас – 1-го месяца) оплачиваемого квартала. Это позволит обеспечить наиболее полное формирование разрешительной базы, являющейся основанием для установления размера ежегодной платы.
Мы предлагаем также изменить порядок расчета ежегодной платы по разрешениям на использование радиочастот, по которым в установленные сроки РЭС не были зарегистрированы. Если не зарегистрировал РЭС в установленный срок – платишь в десять раз больше вплоть до момента фактической регистрации. Это, безусловно, дисциплинирует операторов.
Ряд предлагаемых изменений позволит уточнить и конкретизировать порядок расчета размеров платы для ряда радиотехнологий, например, MMDS, DECT, VSAT.
По уже сложившейся практике, о которой я говорил выше, все эти предложения были обсуждены с операторами связи и официально внесены на рассмотрение Минкомсвязи.Добавлю, для того чтобы новая методика заработала, необходимо внести изменения в три Постановления Правительства России и в один приказ Минкомсвязи.
РС: В 2013 и 2014 годах в России пройдут крупные спортивные соревнования – Универсиада в Казани и Олимпиада в Сочи. Как готовится Служба к этим мероприятия мирового значения? Выстроена ли уже система радиоконтроля в районах соревнований?
А. Ж.: Думаю, излишне говорить, что готовиться к этим мероприятиям мы начали заблаговременно. Например, Концепция управления радиочастотным спектром на период подготовки и проведения Универсиады была принята еще в 2010 году, аналогичный документ по Сочи – в мае 2011 года.
К Универсиаде в соответствии с Концепцией создан Оперативный центр по управлению радиочастотным спектром, разработаны все необходимые документы, определяющие порядок его функционирования. Уже тестируется и в мае будет сдана автоматизированная система управления радиочастотным спектром. В эту систему входят пять стационарных пунктов радиоконтроля, одиннадцать стационарных, но необслуживаемых пунктов – они будут находиться непосредственно на спортивных объектах, и столько же передвижных комплексов радиоконтроля. Сформируем и мобильные группы с переносными средствами для поиска радиопомех.
Эффективность этой системы мы уже проверили в ходе международных соревнований, проведенных в Казани в 2012 году – студенческих чемпионатах мира по гребле и по стрельбе, на идущих сейчас тестовых соревнованиях.
РС: В Сочи, видимо, будет задействована аналогичная система?
А. Ж.: Совершенно верно. За порядком в эфире в Сочи и в районе Красной Поляны будем следить с помощью тринадцати стационарных необслуживаемых пунктов радиоконтроля и девяти мобильных радиоконтрольных комплексов. Там же планируется создать два пункта управления радиоконтролем и оперативный центр, где и будут приниматься необходимые решения в случае выявления помех или иных нарушений.
На сегодняшний день введены в эксплуатацию пять необслуживаемых радиоконтрольных пунктов. По всем остальным стационарным пунктам согласованы места размещения. Ввод в эксплуатацию автоматизированной системы радиоконтроля в полном объеме запланирован на сентябрь 2013 года.
РС: В Сочи ведь тоже проводятся тестовые соревнования. Удалось уже опробовать действующие пункты радиоконтроля?
А. Ж.: С конца 2011 года в Сочи и в Красной Поляне прошли соревнования по 15 олимпийским видам спорта. Среди них биатлон, горные лыжи, лыжные гонки, прыжки с трамплина, фристайл, сноуборд, санный спорт и бобслей…
Наши специалисты провели более 1 300 измерений параметров излучений РЭС, выявили и пресекли более 80 нарушений порядка использования радиочастотного спектра и РЭС.
Кроме того, для оценки электромагнитной обстановки в местах строительства олимпийских объектов нашими специалистами ежеквартально осуществляется сканирование более 140 тысяч номиналов радиочастот.
Короче говоря, сегодня уже абсолютно понятно, что и в Казани летом следующего года, и в Сочи в 2014 году надежный радиоконтроль будет обеспечен.
РС: В ближайшие два года, как Вы сказали в одном из интервью, Роскомнадзор ждут большие изменения, связанные с сокращением в рамках административной реформы значительного количества сотрудников. Каков масштаб сокращений? Не скажется ли это на эффективности работы Федеральной службы, учитывая, что количество полномочий постоянно возрастает? Можно ли ждать изменения структуры Роскомнадзора, перераспределения полномочий между Федеральной службой и предприятиями радиочастотной службы?
А. Ж.: В соответствии с административной реформой мы должны до 1 апреля 2013 года сократить 385 человек из примерно 2 500: пять в центральном аппарате и 380 в территориальных управлениях. При этом количество полномочий не уменьшается, а, напротив, растет. Сейчас их уже более 60. Нагрузка на сотрудников серьезная и, чтобы ее снова не увеличивать, Служба вынуждена оптимизировать силы и средства. А это на текущий момент возможно только путем совершенствования структуры. Планируется создать восемь окружных главных управлений, которым будет передана часть разрешительных и обеспечивающих функций – юридическое, финансовое обеспечение управлений своего округа, осуществление госзакупок. Остальные территориальные органы будут в основном вести только надзорную деятельность. При этом исключительно инспекторскую, связанную с проверками, составлением актов, протоколов и т. д. Все инженерные функции, например, радиоконтроль или измерение технических параметров сетей связи, полностью перейдут радиочастотной службе, где, к слову, также планируется провести оптимизацию структуры, чтобы предприятия РЧС более эффективно взаимодействовали с территориальными органами Роскомнадзора. Отмечу, что сокращение штатной численности государственных гражданских служащих будет осуществляться пропорционально с максимальным сохранением сотрудников, непосредственно исполняющих контрольно-надзорные функции.
РС: Насколько можно понять, главные управления будут находиться в столицах федеральных округов?
А. Ж.: Не во всех случаях. Функции главного управления по Южному федеральному округу будет исполнять Управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю, а не Ростовской области. Плюс к этому, Управление по Ставропольскому краю, которое станет главным в Северо-Кавказском федеральном округе, находится в Ставрополе, а не в Пятигорске.
РС: Чем это обусловлено?
А. Ж.: Исключительно отраслевой спецификой. В Краснодаре и Ставрополе количество субъектов надзора – операторов связи, РЭС, СМИ и т. д. значительно превышает аналогичные показатели в Ростове и Пятигорске.
РС: Пару лет назад также в рамках оптимизации структуры Роскомнадзора некоторые управления были объединены. В этот раз предполагается что-либо подобное?
А. Ж.: Проведенный в Роскомнадзоре анализ, показал, что и сейчас без этого не обойтись. Будет создано еще четыре межрегиональных территориальных органа. Енисейское управление включит в себя структурные подразделения Службы, функционирующие в Красноярском крае, Республике Тыва и Республике Хакасия. В одно управление сольются управления по Республике Алтай и Алтайскому краю. Будет создано также единое управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия. Таким образом, после реорганизации в структуре Роскомнадзора будет 70 территориальных органов.
Как видите, реформа масштабная, затрагивает не только Роскомнадзор, но и подведомственные ФГУП, и продлится она поэтому, по нашим расчетам, примерно два года. К концу 2014 года мы должны иметь структуру Службы, которая позволит при сокращенной численности эффективно выполнять весь установленный правительством объем задач.
РС: Александр Александрович, в канун Нового года что бы Вы пожелали связистам, телевизионщикам и радийщикам, журналистам печатных и сетевых СМИ, короче говоря, всем, с кем Служба сталкивается в своей повседневной работе? Ну, и коллегам, конечно, – сотрудникам Роскомнадзора и радиочастотной службы?
А. Ж.: Нашим коллегам из поднадзорных отраслей желаю работать в соответствии с законом, не допускать нарушений и меньше сталкиваться с нами в повседневной работе.
Намного полезнее чаще встречаться для обсуждения насущных проблем. Опыт прошедшего года показал важность и востребованность такого формата взаимоотношений как для регулятора, так и для участников рынка.
Коллегам в Роскомнадзоре и радиочастотной службе желаю сохранения сильной профессиональной команды, в составе которой приятно и почетно работать. Заверяю, что предстоящая реорганизация будет проведена максимально взвешенно, с учетом всех нюансов нашей деятельности и взаимодействия как между центральным аппаратом и теруправлениями, так и между терорганами и филиалами предприятий радиочастотной службы.
И, безусловно, желаю всем здоровья, большого семейного счастья, благополучия, оптимизма, успехов в делах! Пусть 2013 год принесет нам всем удачу!
НАША СПРАВКА
Жаров Александр Александрович
• Родился 11 августа 1964 года в Челябинске.
• В 1987 году закончил Челябинский государственный медицинский университет.
• С 1987 по 1996 год работал по специальности.
• 1998–1999 годы – советник председателя правления РИА «Вести».
• 1999–2004 годы – пресс-секретарь Министерства здравоохранения Российской Федерации.
• 2004–2006 годы – помощник, а затем пресс-секретарь Председателя Правительства России М.Е. Фрадкова.
• 2006–2007 годы – заместитель генерального директора ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
• 2007–2008 годы – директор департамента пресс-службы, информации и протокола Правительства РФ.
• 2008–2012 годы – заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
• Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина от 3 мая 2012 года №702-р А. А. Жаров назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
• В январе 2004 года защитил кандидатскую диссертацию на тему «Пропаганда здорового образа жизни».
• В 2006 году закончил Российскую академию госслужбы при Президенте РФ, юридический факультет.
• Владеет английским и французским языками.
• Женат, имеет шестерых детей.
