«У региональных операторов есть свои преимущества, связанные с масштабом бизнеса»

Борьба с цифровым неравенством в нашей стороне продолжается. В нее вовлечены регулирующие органы и правительство, федеральные операторы связи и телевещатели. Зачастую проблему подключения к интернету в регионах эффективно решают местные компании, предоставляя доступные услуги даже в небольших населенных пунктах. О том, какие факторы мешают развиваться региональным операторам и почему России необходимо принять программу развития ШПД, рассказал РС Юрий Домбровский, президент Ассоциации региональных операторов связи.

РС: В каком состоянии сейчас находятся региональные рынки связи? Как там себя чувствуют операторы в условиях все расширяющихся запросов лидеров?

Юрий Домбровский (Ю. Д.): На региональных рынках идут два процесса. С одной стороны, происходит консолидация – федеральные операторы покупают региональных, таким образом, снижают растущую конкуренцию. С другой стороны, продолжают появляться новые компании. Отмечу, что у местных операторов есть свои преимущества, связанные с масштабом бизнеса. Чем меньше организация, тем более эффективно она может работать. Небольшой абонентской базой проще управлять, легче наладить взаимоотношения с клиентами. У владельцев есть возможность делать узконаправленные инвестиции.

Рыночная доля региональных операторов достаточно стабильна. В мобильном секторе она составляет около 17%, в фиксированном – еще больше. В целом можно сказать, что на региональных рынках существует определенное равновесие: средний темп роста у местных компаний выше, но их постоянно покупают федеральные операторы.

РС: То есть в регионе создается компания, набирает абонентскую базу, эффективно развивается, достигает какого-то уровня, после которого приходят федеральные операторы и покупают бизнес?

Ю. Д.: Это общая схема, зачастую бизнес изначально создается для дальнейшей его продажи. В такой ситуации нет ничего плохого, это нормально для рынка. Но есть операторы, которые очень уверенно себя чувствуют в регионе и в обозримом будущем не собираются продаваться. Среди них есть как недавно созданные компании, так и те, кто работает в сфере связи с 90-х годов.

РС: В чем сложности ведения операторского бизнеса в регионах?

Ю. Д.: Главная трудность заключается в наличии несправедливой конкуренции, когда крупные компании, пользуясь своими ресурсами, в том или ином виде «угнетают» меньших своих собратьев. Примером может служить проблема присоединения к сетям, когда небольшие компании сталкиваются с отказом, пытаясь получить присоединение к инфраструктуре крупного оператора. Несколько лет назад при создании очередной версии Закона «О связи» был принят пункт о том, что существенные операторы не имеют права отказывать в присоединении. Однако в последний момент была одобрена поправка, которая гласит, что мобильный оператор не может считаться существенным. В итоге на российском пространстве такой статус имеет, практически, только «Ростелеком», а проблема присоединения остается актуальной при взаимодействии с «большой тройкой».

Бывает и так, что крупные компании соглашаются на подключение к своим сетям, но выставляют очень высокую цену за аренду. При взаимодействии с «Ростелекомом» возникает проблема завышенных цен на размещение операторского оборудования на его площадях.

Еще одна проблема – это попытки крупнейших операторов устанавливать несимметричные цены на прием трафика, то есть исходящий звонок от абонента регионального оператора на номера «большой тройки» может обходиться дороже, чем исходящий от абонента, например, «МегаФона» на номер «Билайна».

Для разрешения подобных ситуаций требуется помощь Федеральной антимонопольной службы (ФАС), в некоторых случаях дело может доходить до суда. Ассоциация региональных операторов связи принимает активное участие в подобных разбирательствах, и обычно ФАС на нашей стороне. Как правило, удается отстоять правоту местных компаний.

Если обобщить сказанное, то есть две проблемы – доступ к инфраструктуре и отсутствие регулирования цены на присоединение и межоператорский трафик. Чтобы решить первую, был разработан соответствующий законопроект, который, к сожалению, пока находится на рассмотрении в Правительстве РФ. Что касается второй проблемы, то, на мой взгляд, цена на межоператорский трафик должна регулироваться государством, как это происходит в большинстве развитых стран.

РС: АРОС помогает региональным операторам взаимодействовать с крупными игроками рынка. Какие еще задачи решает Ассоциация?

Ю. Д.: В АРОС в основном входят компании малого и среднего бизнеса. Им трудно напрямую иметь дело с регулирующими органами – с Минкомсвязью, ФАС, Минэкономразвития и даже с налоговой службой. Поэтому главная наша задача – помочь небольшим компаниям отстоять свои интересы. А бизнес у каждого свой, масса талантливых и креативных людей придумывают, как сделать услуги более доступными и дешевыми для абонента.

РС: Для развития сотовым компаниям необходим частотный ресурс. Какова ситуация со спектром в регионах?

Ю. Д.: Ситуация неважная. Мы считаем, что условия большинства прошедших в последние годы конкурсов на частоты были несправедливы, исход был предрешен – лоты выиграли крупнейшие игроки рынка. Но мы стараемся помочь членам нашей Ассоциации. Например, АРОС сопровождала оператора «Вайнах Телеком», который получил в итоге частоты для развертывания LTE, единственный из регионалов. Он долго не мог запустить свои сети, пока мы не нашли взаимопонимание с Минкомсвязью и Роскомнадзором. С частотами были проблемы и у компании «Теле2». Но тут вопрос решился по-другому – за счет объединения с «Ростелекомом».

РС: Каковы, на Ваш взгляд, перспективы у этой совместной компании?

Ю. Д.: Очень неплохие. Действующие сети этих операторов пересекаются всего в нескольких регионах. В ряде областей у «Теле2» есть только сети GSM, а у «Ростелекома» – сети UMTS (3G), что даст отличную синергию. Хотя процесс объединения будет очень сложным, до сих пор есть много нерешенных вопросов. Но что касается частотного пакета, то у этой компании он практически идеален.

РС: Вы не раз говорили о том, что часть спектра в России не используется. Как это исправить?

Ю. Д.: Действительно, «бумажные» сети – серьезная проблема. Это ситуация собаки на сене, когда разрешения на использование частот выданы, а фактически ресурс простаивает – не отчисляются налоги, не производятся платежи за спектр, потребитель не получает услугу. Регулятор всерьез озабочен борьбой с «бумажными» сетями. Так, Роскомнадзор разработал поправки в методику расчета платы за использование спектра, в которых за неиспользуемые частоты нужно платить. Но они до сих пор не утверждены. На мой взгляд, нужны не только экономические, но и правовые методы воздействия. Кроме того, должны проводиться справедливые конкурсы с серьезными лицензионными требованиями по развертыванию сетей.

РС: Как Вы оцениваете принятое ГКРЧ решение о технологической нейтральности?

Ю. Д.: Я считаю его большим достижением, это признак того, что Россия идет в фарватере европейского и мирового регулирования. Не секрет, что АРОС давно боролась за принятие принципа технейтральности. От этого решения выгадают все участники рынка, в том числе и «большая тройка». Частоты 1800 МГц, которые раньше в России могли использоваться только для GSM, теперь будут использоваться для LTE. А согласно мировым тенденциям именно в этом диапазоне запущено наибольшее количество коммерческих сетей нового поколения – они стали самыми массовыми, самыми популярными.

Я не раз общался с представителями крупнейших поставщиков оборудования связи, все они заранее подготовили для наших операторов технологические решения для развертывания сетей в этом диапазоне, что еще раз свидетельствует о том, что это самый перспективный путь развития LTE. Конечно, будут строиться и многодиапазонные сети, но именно разрешение на использование диапазона 1800 МГц станет стимулом для нашего рынка, и последствия этого решения мы увидим в ближайшие два-три года.

РС: В решении ГКРЧ указаны условия, которые требуется выполнить операторам для внедрения новых технологий в «старых» диапазонах. Не будут ли они мешать развитию?

Ю. Д.: Это общемировая практика, и возразить против этих обременений нечего. Я считаю, что они справедливы и не чрезмерны, хотя были попытки сделать их слишком жесткими.

РС: Бизнес-модель MVNO (виртуальный мобильный оператор) пока не вполне проявила себя в России. В чем причина? Есть у этого сегмента будущее в нашей стране?

Ю. Д.: Есть две причины. Первая из них – регуляторная, поскольку приказ Минкомсвязи о MVNO ставит виртуального оператора в полную зависимость от хост-оператора, предоставляющего свою сеть. Вторая причина – рыночная и технологическая. Дело в том, что до недавнего времени сети крупнейших сотовых компаний были очень сильно загружены, у них просто не было свободной емкости. А пространство для создания MVNOвозникает в случае, когда оператор не может самостоятельно продать всю емкость своей сети.

Сейчас регуляторные барьеры все еще действуют, но ситуация на рынке изменилась: загрузка сетей упала, особенно в части передачи голоса, операторы продолжают устанавливать новые базовые станции и увеличивать емкость, а количество абонентов уже не растет. Остается инерция, которая заставляет операторов не пускать потенциальных конкурентов на свои сети. Но в Европе виртуальные операторы обслуживают 8-10% абонентов, и я думаю, что это очень перспективное направление для России и в обозримом будущем мы достигнем такого же уровня.

РС: Недавно были разработаны и утверждены новые версии стандарта Wi-Fi, которые обеспечивают хэндовер при переходе из зоны одной точки доступа в другую. На Западе мобильные операторы намерены использовать обновленный Wi-Fi, чтобы повысить емкость своих сетей. Есть ли в России перспективы у этой технологии?

Ю. Д.: У нас еще не было такого взрывного роста объема трафика, как в развитых странах, но, думаю, без Wi-Fi проблему перегрузки не решить. У этой технологии потрясающий прогресс – и в скорости, и в дальности. У нас в России есть компании, которые строят Wi-Fi-сети в городах с идеей в дальнейшем предложить их сотовым операторам, чтобы те снизили нагрузку в сетях 3G. Это очень интересное направление бизнеса.

РС: С какой страной, на Ваш взгляд, можно сравнить Россию в отношении развития отрасли связи?

Ю. Д.: Отрасль мобильной связи – это гордость нашей страны. По проникновению сотовой связи Россия входит в пятерку передовых стран мира. По какому еще показателю мы находимся так же высоко? Что касается широкополосного доступа (ШПД) к интернету, в том числе мобильного, то тут мы занимаем примерно сороковую позицию.

На мой взгляд, Россия по уровню развития ШПД находится между европейскими рынками и рынками Турции и Бразилии. Хотя Турция нас серьезно обгоняет по доступности мобильной передачи данных – сетями 3Gу них охвачена практически вся страна. Теперь нам надо повторить успех того, что мы сделали с GSM. Потенциально это вполне возможно.

РС: Каких шагов Вы ждете от регулятора в этом году?

Ю. Д.: Во-первых, хотелось бы, чтобы в ближайшее время были приняты поправки в методику расчета платы за использование спектра, разработанные Роскомнадзором.

Во-вторых, мы ждем от регулятора помощи в преодолении бюрократических сложностей при получении частотных разрешений компаниями малого бизнеса. Например, в АРОС входят малые операторы связи, которые в сельской местности обеспечивают беспроводной ШПД с помощью WiMAX.

Если у крупных операторов есть целые отделы, которые занимаются радиочастотными заявками и разрешениями на использование частот, то небольшая компания тратит на это много времени и средств. К тому же ей иногда приходится переносить базовую станцию, потому что нет сигнала в какой-нибудь отдаленной сельхозартели. И каждый перенос даже на 100 метров тоже нужно согласовывать.

РС: Какими Вы видите дальнейшие перспективы отечественного рынка связи?

Ю. Д.: В целом рынок развивается неплохо. Недавно была новость о том, что операторы обеспечили покрытие сотовой связью федеральных автомагистралей страны. Это большое совместное достижение Роскомнадзора, Минкомсвязи и операторов.

Увеличивается проникновение мобильного и фиксированного ШПД. Но цифровое неравенство по-прежнему никуда не делось. Москву по уровню проникновения ШПД можно легко сравнить со столицами самых развитых стран, а вот российская глубинка в значительной степени остается без интернета. Развитие широкополосного доступа будет сильно зависеть от государственной политики. В отличие от подавляющего большинства стран у нас нет национального плана развития ШПД (NationalBroadbandPlan) с четкими целями и финансированием. Я надеюсь, что в течение этого года такая программа появится.

Хорошо, что уже поставлены определенные задачи. Например, в майском указе 2012 года Президента РФ было сказано, что к 2017 году 80% населения должны иметь возможность пользоваться государственными услугами в электронном виде. Но как достичь такого показателя и где взять на это деньги? Обсуждается вариант финансирования развития ШПД из Фонда универсальных услуг, но определенности до сих пор нет.

Я считаю, что один из способов достижения цели – это дотирование спроса государством. В отдаленных населенных пунктах государство могло бы доплачивать за интернет в школах, госучреждениях, муниципальных образованиях, даже частным пользователям. Если будет такой гарантированный спрос, операторы сами найдут дешевые и эффективные способы провести туда интернет.

Беседовал Максим Алексеенко

СПРАВКА

Домбровский Юрий Анатольевич

Родился в Ростове-на-Дону 3 апреля 1949 года.

В 1971 году окончил с отличием мехмат МГУ.

В 1971–1992 работал в Ростовском госуниверситете.

С 1993 по 2000 год – генеральный директор «РостовскойСотовой Связи».

С 2000 по 2003 год – генеральный директор «Tele2(Millicom) Россия».

2003–2004 – генеральный директор компании SkyLink – национального CDMA-оператора.

С 2004 по 2010 год – председатель правления «Tele2 Россия».

С 2001 года по настоящее время – президентАссоциациирегиональных операторов связи.

Член Экспертного совета по связи Госдумы РФ, Экспертного совета по связи ФАС РФ, Общественного совета Россвязи, Общественного совета Роскомнадзора.