Экспертный совет при правительстве отправил законопроект о регулировании интернета на доработку
Положения законопроекта Минкомсвязи о регулировании критической инфраструктуры интернета в РФ не обеспечены законодательной и методологической базами, что не позволит комплексно и системно регулировать данную сферу в интересах России и с учётом лучших мировых практик. К такому выводу пришла рабочая группа «Связь и информационные технологии» Экспертного совета (ЭС) при Правительстве РФ.
Законопроект Минкомсвязи предполагает создание новой структуры, которая должна обеспечивать устойчивое и безопасное функционирование российской части сети Интернет — Государственной информационной системы (ГИС). Под критической инфраструктурой интернета предлагается понимать, в частности, точки обмена и пропуска интернет-трафика, напоминает сайт открытого правительства open.gov.ru.
В законопроекте Минкомсвязи не обоснована сама необходимость фиксации в Федеральном законе «О связи» понятия «критическая инфраструктура российского национального сегмента сети Интернет». Также отсутствуют критерии отнесения элементов сети к критической инфраструктуре. Авторы документа не провели анализ состава инфраструктуры российского интернета, поэтому предложенный состав критической инфраструктуры представляется Совету произвольным и не обоснованным.
В заключении ЭС отмечено, что из текста пояснительной записки, а также текста самого законопроекта не ясно, каким образом наличие ещё одной информационной системы может поспособствовать развитию инфраструктуры сети Интернет и позитивно повлиять на целостность, устойчивость и безопасность функционирования российского интернета. Предлагаемая ГИС, по их мнению, является системой справочного характера, её создание и функционирование не затронет реальные процессы пропуска трафика в сетях как на территории Российской Федерации, так и в мире.
Понятие «IP-адрес» в законопроекте определено неточно, так как относится только к одному из классов использования IP-адресов, указывают специалисты. При этом в 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в аналогичной ситуации используется более технически нейтральное и более удобное для использования понятие «сетевой адрес».
Такой разнобой может создать проблемы, в частности, при решении задач защиты авторских прав, борьбы с экстремизмом и защиты детей от нежелательной информации. В связи с этим представляется целесообразным для синхронизации двух законов использовать в законе «О связи» термин «сетевой адрес», отказавшись от термина «IP-адрес», — считают в ЭС.
У экспертов есть вопросы и к финансированию создания ГИС. Средства предполагается выделять из Резерва универсального обслуживания, который формируется из обязательных отчислений операторов связи. Общая задолженность государственного бюджета перед ПАО «Ростелеком», выбранным в качестве единственного оператора универсального обслуживания, уже составляет не менее 10 млрд рублей, поэтому расширение перечня задач, финансируемых из Резерва универсального обслуживания, по мнению экспертов, нецелесообразно.
Эксперты предлагают вернуться к рассмотрению ранее подготовленного ФСБ законопроекта о безопасности критической информационной инфраструктуры РФ.
Фото: lori.ru