Госдума рассмотрит законопроект о совместном использовании операторами связи радиочастот
Госдума планирует рассмотреть в пятницу, 20 июня, в первом чтении законопроект, который устанавливает порядок многосубъектного использования радиочастотного спектра.
Госдума России планирует рассмотреть в пятницу, 20 июня, в первом чтении законопроект, который устанавливает порядок многосубъектного использования радиочастотного спектра.
В пояснительной записке к документу сообщается, что поправки в Федеральный закон «О связи» предусматривают возможность полноценного совместного использования радиочастотного спектра, объединения полос радиочастот между операторами связи в целях улучшения качества предоставляемых услуг, а также временного использования операторами отдельных полос радиочастот в период ограничений использования спектра.
Для этих целей в закон вносится ряд концептуальных изменений.
В частности, предлагается ввести понятия «многосубъектное использование радиочастотного спектра» и «субпользователь радиочастотным спектром».
Устанавливается отдельный правовой режим многосубъектного использования радиочастотного спектра, подразумевающий одновременное присвоение (назначение) радиочастотного канала нескольким операторам (пользователю спектра, которому решением ГКРЧ выделена эта полоса, и субпользователям спектра).
При этом субпользователь радиочастотным спектром приобретает право на использование радиочастотного спектра на основании договора.
Разрешение на использование заявляемого радиочастотного канала (РИЧ) выдается одно — с указанием в нем всех операторов связи, которые могут использовать данный радиочастотный канал. В РИЧ также указывается оператор связи (пользователь или субпользователь), который будет являться фактическим владельцем радиоэлектронного средства (РЭС) – этим положением для регулятора определяется субъект для дальнейшего государственного радиоконтроля.
Уточняется, что плату за спектр вносит только пользователь радиочастотным спектром.
Для того чтобы исключить дальнейшую куплю-продажу частот, в закон вносятся ограничения в части того, что совместное использование спектра может быть осуществлено только между операторами, имеющими аналогичные лицензии и права на использование спектра в других полосах частот.
Кроме того, многосубъектное использование спектра реализуется через эксплуатацию одного РЭС в составе нескольких сетей связи.
Законопроект был внесен Русланом Гаттаровым в период исполнения им полномочий члена Совфеда РФ. Автор инициативы отмечал проблему нехватки существующего радиочастотного спектра. По его словам, обеспечение операторам связи правовой возможности совместного использования радиочастотного спектра может позитивно сказаться на развитии отечественных LTE-сетей.
В Правительстве РФ законопроект поддержали, однако указали на ряд замечаний, которые необходимо устранить ко второму чтению.
Так, например, согласно официальному отзыву кабмина, определение многосубъектного использования спектра может вызвать усложнение ряда административных процедур, связанных с процессами присвоения радиочастоты и регистрации РЭС. В данном случае целесообразнее было бы присваивать радиочастоту или радиочастотный канал только пользователю радиочастотным спектром, определив многосубъектное использование спектра как использование на законных основаниях радиочастоты или радиочастотного канала, присвоенных (назначенных) российскому физическому или юридическому лицу, этим лицом и (или) другими российскими юридическими и физическими лицами (субпользователями).
Кроме того, указывается, что некоторые положения законопроекта являются избыточными, так как могут в отдельных случаях оказывать влияние на применение принципа технологической нейтральности полос радиочастот и негативно сказаться на конкуренции на рынке услуг связи.
