Правительство РФ не поддерживает законопроект о майнинге
Правительство РФ подготовило отрицательный отзыв на законопроект «О майнинге в РФ». Официальный отзыв размещен в информационной системе обеспечения законодательной деятельности.
Законопроект «О майнинге в Российской Федерации» 20 апреля внесли в Госдуму депутаты от фракции «Новые люди» Сардана Авксентьева, Антон Ткачев, Владимир Плякин и Григорий Шилкин.
Как отмечается в отзыве правительства РФ, который подписал вице-премьер Дмитрий Григоренко, законопроект направлен на регулирование деятельности, осуществляемой с использованием объектов российской информационной инфраструктуры, результатом которой становится создание цифровой валюты (майнинг) за исключением создания и обращения цифровых финансовых активов, утилитарных цифровых прав, цифровых валют центральных банков, прав собственности на нематериальные активы, прав на результаты интеллектуальной деятельности и их использование, выраженных в цифровой или иной электронной форме.
При этом непосредственно порядок государственного регулирования майнинга и оборота цифровых валют в РФ законопроектом не устанавливается, и не предусматриваются механизмы контролируемого оборота цифровой валюты, исключающего возможность использования технологий анонимизации участников рынка, указывается в отзыве.
Кроме того, как отмечается в документе, законопроектом предусматривается, что операции между частными лицами за собственные средства и в свою пользу не подлежат дополнительному регулированию. Вместе с тем без наличия сведений об идентифицированных держателях цифровых валют ввиду отсутствия соответствующего регулирования правоохранительные органы не смогут эффективно реагировать на правонарушения, совершаемые с использованием цифровых валют.
Среди других недоработок законопроекта называется то, что применяются термины, которые не используются в законодательстве РФ, что не соответствует принципу правовой определенности и приведет к противоречиям в процессе правоприменения. Это, напрмиер, «поддержание распределенного реестра», «обменный сервис», «оператор обмена цифровых валют», «генерация цифровых валют и их блоков», «валидация операций в реестре», «квалификация имущества», «цифровая форма»,
Авторы отзыва также отмечают, что согласно законопроекту, в деятельности, результатом которой становится создание цифровой валюты, участвуют оператор майнинга, физические лица, пользователи, операторы обмена цифровых валют, платежные системы, участники майнинга. Однако в законопроекте не определены статус, права и обязанности указанных лиц, что не соответствует принципам системности и исполнимости правового регулирования.
Также в законопроекте не установлены требования к деятельности оператора майнинга, в том числе в части корпоративного управления, составления отчетности, хранения информации и документов, организации и осуществления внутреннего контроля и аудита, а также минимального размера собственных средств.
