Укрощение алгоритмов
Законодатели и бизнес обсудили законопроект о регулировании рекомендательных технологий
Онлайн-сервисы собирают огромные объемы данных о клиентах, которые затем используются искусственным интеллектом для выработки рекомендаций по товарам и услугам. Избыточный массив сведений открывает простор для манипуляций и создания информационного кокона вокруг пользователя. Задача законопроекта о регулировании рекомендательных систем – остановить дискриминацию граждан со стороны интернет-платформ, подчеркнули в Госдуме.
ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ КОНТЕНТ
Большая часть рекламы и различного контента в Сети предоставляется пользователям неслучайно – для этого проводится анализ сведений о человеке, его поведении, предпочтениях и действиях, отметил в своем выступлении на прошедшем 18 июля расширенном заседании Комитета Госдумы по информполитике заместитель руководителя Роскомнадзора Милош Вагнер.
В заседании, на котором обсуждался проект федерального закона №387593-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”», приняли участие представители госорганов, общественных организаций и бизнеса.
Представитель Роскомнадзора обратил внимание, что алгоритмы анализируют всю доступную о человеке информацию. Такие сведения являются персональными данными (ПД). При этом, обратил внимание он,
владельцы ресурсов включают сбор таких данных в условия пользования сервисами, фактически применяется принцип «соглашайся или уходи»
Милош Вагнер, Роскомнадзор:
– В этих условиях регулирование технологий, дающих возможность персонифицировать предоставление контента с помощью манипуляций и погружения в информационный пузырь, очень актуально. Инициатива направлена на защиту прав граждан и их интересов, поэтому Роскомнадзор поддерживает этот законопроект.
Эта законодательная инициатива своевременна и не будет неожиданностью для отрасли, отметил на заседании председатель ИТ-комитета Александр Хинштейн. По его словам,
тема регулирования рекомендательных систем связана с вопросом защиты персданных граждан, который находится под особым контролем президента РФ
Разработка документа началась еще три года назад, напомнил депутат. За это время аналогичные нормы появились в законодательствах других стран.
Например, в Китае закон о регулировании рекомендательных алгоритмов действует с 1 марта 2022 года. Согласно ему, алгоритмы не должны угрожать национальной безопасности, а компании обязаны информировать пользователей об основных принципах, назначении и механизме работы рекомендательных технологий.
Закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) Евросоюза, требующий от цифровых платформ оценки риска своих алгоритмов для пользователей, вступил в силу в ноябре прошлого года.
СРЫВ ПОКРОВОВ
Цель предлагаемой нормы – сделать механизм рекомендательных алгоритмов прозрачным, подчеркнул в своем выступлении на расширенном заседании автор законопроекта, зампред ИТ-комитета Антон Горелкин.
Рекомендательные системы в проекте закона определены как «информационные технологии предоставления информации на основе сбора, систематизации и анализа сведений, относящихся к предпочтениям пользователей сети Интернет, находящихся на территории РФ», отмечается в пояснительной записке к документу.
Согласно инициативе, интернет-площадки будут обязаны размещать описание работы рекомендательных систем. Кроме того, должны будут указываться источники, откуда собраны данные о пользователях.
Роскомнадзор получит возможность воздействовать на сервисы, которые используют рекомендательные алгоритмы с нарушением законодательства
Ведомство установит требования к содержанию информации о применении подобных систем. По словам Милоша Вагнера, соответствующие подзаконные акты уже подготовлены.
Милош Вагнер, Роскомнадзор:
– По поводу информирования – законопроектом предусмотрен подзаконный акт, в котором будет написано, что будет в этом информационном сообщении и где именно оно должно быть размещено. Проекты подзаконных актов мы уже разработали, приглашаем к обсуждению. Мы готовы их продемонстрировать, не дожидаясь принятия закона и плана правительства по подготовке подзаконных актов.
На устранение замечаний компаниям будет отводиться 10 дней; если площадка не реагирует, она может быть заблокирована.
Минцифры РФ в целом поддержало принятие законопроекта. Однако, по словам заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Бэллы Черкесовой, ряд его положений стоит доработать.
Бэлла Черкесова, Минцифры РФ:
– Во-первых, мы отмечаем необходимость установить срок, в течение которого владелец ресурса обязан исполнить требование Роскомнадзора о запрете использования рекламных технологий. Второе – необходимость установки сроков для проверки ведомством достоверности информации от владельца ресурса об устранении нарушений и его разблокировке.
Администрация президента РФ также поддерживает законодательную инициативу, сообщила на заседании референт Управления президента по развитию ИК-технологий и инфраструктуры Светлана Федченко. Она назвала предложенный законопроект «очень своевременным, если не чуть-чуть запоздавшим». Она отметила, что
публичные рекомендательные системы формируют сейчас персональное информационное пространство
Светлана Федченко, Администрация президента РФ:
– Правила, заложенные в законопроекте, выполнимы и необременительны для бизнеса и будут очень полезны для человека. Пора бы уже его принять и начать реализовывать, и, если потребуется, совершенствовать это законодательство.
КОНКУРЕНЦИЯ И БИЗНЕС
Начальник Управления регулирования связи и ИТ Федеральной антимонопольной службы Елена Заева отметила, что законопроект не только защищает интересы граждан, но и важен для бизнеса.
Елена Заева, ФАС:
– Вся наша правоприменительная практика говорит, что размещение сервисами подобной информации благоприятно влияет на конкурентную ситуацию на соответствующих цифровых рынках. Дела, которые мы рассматривали в отношении Apple, Google, «Яндекса», говорят о том, что эти сведения необходимы как бизнес-потребителям, так и конкурентам.
Представители крупнейших интернет-площадок, присутствовавшие на заседании, также заявили о поддержке документа. Директор по взаимодействию с органами государственной власти «Национальной Медиа Группы» Лариса Нескороженкова предложила «избежать излишней детализации» при описании процессов, методов сбора, систематизации и анализа сведений и исключить обнародование информации, представляющий коммерческую тайну.
Заместитель управляющего директора Ozon Алексей Минаев назвал обсуждаемую норму
первым законопроектом о регулировании искусственного интеллекта в России
«Рекомендательные алгоритмы – этот самый искусственный интеллект, который сегодня упрощает жизнь людям и бизнесу. Символично, что Госдума не выбрала запретительный подход к регулированию этой сферы», – отметил он.
По его словам, на маркетплейсе Ozon покупают около 40 млн человек и продают свои товары 230 тыс. компаний со 170 млн видов товаров. Если алгоритмы не будут оптимизировать этот процесс, то бизнес «полностью встанет», подчеркнул он.
По словам Антона Горелкина, новый закон Госдума может принять в первом чтении до конца весенней сессии, а вступить в силу – уже 1 октября 2023 года.
Тимур Халудоров
