цифровых финансовых активов
Регулирование / Статьи
криптовалюта экспертная колонка
20.7.2022

Цифровые финансы в законе

Как в России происходит становление регулирования в сфере криптоденег

С развитием цифровых финансовых активов (ЦФА) и их популярностью в массах начался рост стоимости криптовалют. Так, цена биткоина достигала 68 тыс. долларов. Многие западные государства уже давно начали законодательное регулирование криптовалюты, некоторые даже признали ее официально, например, Сальвадор. В России было решено вводить эту сферу в правовое поле. О том, какое будущее ждет цифровые деньги в отечественном законодательстве, читателям RSpectr рассказал преподаватель департамента информационной безопасности Финансового университета при правительстве РФ Иван Петров.

НЕ МОЖЕШЬ ЗАПРЕТИТЬ – ВОЗГЛАВЬ

Криптовалюты прошли несколько этапов своего становления. Первым является фаза «игрушки для программистов», когда биткоин ничего не стоил и никто всерьез его не воспринимал.

Далее стало понятно, что криптовалюты не отслеживаются ни одним из мировых финансовых регуляторов, и их начали использовать в различных нелегальных операциях, отмывании денег и прочем. Для того чтобы направить нелегальные финансовые потоки в правовое русло, власти многих стран решили контролировать ЦФА.

Россия занимает до 12% всего сегмента криптовалют, тогда как на классическом финансовом рынке – менее процента. В РФ примерно 10-12 млн криптотрейдеров. По данным Кембриджского университета, на период августа 2021 года Россия занимала третье место в мире по майнингу Bitcoin с долей 11% и около 14% по Etherium (эфириум). На основе этих данных можно уверенно говорить,

что РФ играет значительную роль в мире криптовалют. При этом у нас не было государственного регулирования данной сферы

Криптовалюты попали в поле зрения российских ведомств, таких как Центральный банк и Минфин, еще восемь лет назад, когда было опубликовано первое информационное письмо пресс-службы ЦБ РФ от 27 января 2014 года «Об использовании при совершении сделок «виртуальных валют», в частности, биткойна». В этом письме ЦБ предостерегает граждан и юридических лиц от использования таких денег.

Если бы в России запретили криптовалюты, скорее всего, они никуда бы не пропали, но ушли бы на черный рынок.

В 2019 году появился ФЗ №34 «О цифровых правах». Данный нормативный акт ввел новый объект регулирования, а также стал основой для подготовки и принятия последующих законов о криптовалюте.

РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ

Следующим этапом становления законодательства РФ в области криптовалют стал ФЗ №259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31 июля 2020 года. 1 января 2021 года он вступил в силу. Этот нормативный акт и регулирует рынок криптовалют в России. Определение «криптовалюта» в нем отсутствует, вместо него введено понятие «цифровая валюта». Законом криптовалюта приравнена к имуществу, что означает возможность включения ее в конкурсную массу при банкротстве. Также, согласно документу, цифровая валюта запрещена к оплате товаров, работ и услуг.

Закон регулирует следующие сферы:

  • выпуск, учет и обращение ЦФА;
  • особенности деятельности и ответственность оператора информационной системы, в которой происходит выпуск этих активов, и оператора обмена ими;
  • оборот цифровой валюты в России.

18 февраля 2022 года Минфин РФ внес в правительство законопроект о регулировании криптовалют. Согласно документу, использование последних в качестве средств платежа будет по-прежнему запрещено, однако никакой ответственности за данное нарушение не предусмотрено. Применение криптовалюты будет разрешено лишь в качестве инвестиционной деятельности. Также предлагается создать специальный реестр бирж и обменников, которые смогут вести деятельность, связанную с оборотом цифровых денег. Еще одной мерой, предлагаемой Минфином, является разделение инвесторов по уровню квалификации, как уже сделано на классической фондовой бирже.

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

В 2022 году дискуссии начались с новой силой после того, как ЦБ заявил, что он против любых криптовалют. В январе регулятор опубликовал доклад «Криптовалюты: тренды, риски, меры». В нем есть предложения о запрете на территории России выпуска, майнинга и обращения криптовалют. ЦБ видит многочисленные риски для России, такие как:

  • Риски для благосостояния граждан РФ. При помощи криптовалют происходит огромное количество нелегальных финансовых операций. Также важно отметить огромную волатильность этого рынка. Приведем пример: в октябре 2020 года курс Bitcoin равнялся 14 тыс. долларов, уже в ноябре 2021 года он составлял более 67 тыс. долларов, на июнь 2022 года – менее 18 тыс. долларов. Или криптовалюта TerraLuna, которая стоила 120 долларов в начале апреля 2022 года, а в мае обесценилась до 0,0001 доллара.
  • Угрозы для финансовой стабильности. Использование криптовалют в качестве средств платежа создает риск подрыва денежного обращения и утраты суверенитета национальной валюты.
  • Угрозы, связанные с нелегальной деятельностью.

Учитывая данные риски, ЦБ предлагает следующие меры:

  • введение ответственности за использование криптовалюты в качестве средства платежа;
  • введение запрета на организацию выпуска, обмена криптовалюты на территории РФ, в том числе криптобиржами, криптообменниками;
  • введение запрета для финансовых организаций на собственные вложения в криптовалюты, запрет на использование российских посредников и инфраструктуры финансового рынка для осуществления любых операций с криптовалютой.

Но это не значит, что ЦБ хочет полностью запретить электронные финансы

В данный момент идет разработка Банком России цифровой валюты, которая станет третьей формой национальных денег, помимо наличных и безнала. Цифровой рубль будет иметь безналичную форму, но при этом каждая его единица получит свой номер. Благодаря этому ЦБ обеспечит полный контроль над финансовыми потоками, что исключено в случае применения криптовалют. Эмиссию цифрового рубля также будет осуществлять ЦБ, а не множество майнеров. При этом вся информация по транзакциям будет храниться в Банке России.

На прошлой неделе, 14 июля, был опубликован закон, который запрещает использование криптовалют – цифровых финансовых активов и утилитарных цифровых прав – для оплаты товаров, услуг на территории РФ, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Изображение: RSpectr, Adobe Stock

Еще по теме

Насколько эффективной будет маркировка синтезированного нейросетью контента

Как повлияет система обязательного страхования от утечек на операторов ПД

Каким стал профиль современных киберугроз

Готовы ли госкорпорации тратить из бюджетов не менее 70% на ПО-вендоров

Зачем операторам связи упростят доступ в многоквартирные дома

Как бизнес будет работать с биометрической информацией в новых условиях

Как попасть и не выпасть из реестра провайдеров хостинга

Какие меры безопасности примут провайдеры для борьбы с нелегальными доменами

ФСТЭК, НКЦКИ и Минцифры обозначили приоритеты в защите КИИ, госинформсистем и персональных данных

Почему безопасность «с пеленок» станет неотъемлемой частью всех киберсистем

Власти и участники телеком-рынка оценили перспективы защищенности суверенной информационной инфраструктуры

Что сейчас обсуждают специалисты по защите персональных данных

Почему компаниям не надо быть святее Папы Римского при защите персональной информации

Чего ожидать от нейросетей и как избежать необратимых последствий

Что нужно знать юристу, решившему работать в ИТ-компании