Регулирование / Статьи
цифровизация
25.8.2020

Два в одном агентстве

IT-компании и электронная промышленность просят власть создать единый орган управления

Отечественные разработчики ПО и производители обратились в правительство РФ с предложением создать агентство технологического развития. Они надеются, что новый госорган ускорит развитие IT-индустрии и электронной промышленности, а также займется межведомственной координацией. Сегодня согласовывают и утверждают цифровые проекты Минпромторг и Минкомсвязь.


ЗАЧЕМ БИЗНЕСУ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОССТРУКТУРА

Исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники (АРПЭ) Иван Покровский и президент некоммерческого партнерства разработчиков ПО «РУССОФТ» Валентин Макаров направили 17 августа письмо на имя главы правительства РФ Михаила Мишустина с предложением создать агентство технологического развития. Копия документа опубликована на сайте ассоциации.

В письме говорится, что для успешной цифровой трансформации экономики страны, необходимо изменить организационные подходы к разработкам и производству программно-аппаратных комплексов. На сегодня развитие отрасли курируют параллельно Минкомсвязь и Минпромторгом.

Руководители ассоциаций уверены, что нужна единая стратегия для двух сегментов рынка

Иначе не удастся достигнуть всех целей нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

«Считаем, что развитие целостной IT-отрасли и электронной промышленности требует создания и целостной системы государственного управления», – отмечают авторы письма.

Представители рынка рассчитывают, что агентство скоординирует и свяжет между собой следующие задачи:

  • разработка прикладного и системного ПО;
  • создание IТ-сервисов;
  • проектирование и производство электронного оборудования и микроэлектроники;
  • развитие производственной базы электронной промышленности, а также интеграцию и внедрение программно-аппаратных комплексов.

В Минкомсвязи RSpectr сообщили, что на сегодня реализация перечисленных задач успешно обеспечивается в рамках межведомственного взаимодействия. «Ведется постоянный диалог с бизнесом по вопросам развития IT-отрасли, и мы готово обсуждать предлагаемые ими инициативы», – рассказали в пресс-службе ведомства.

Минпромторг на момент публикации не ответил на запрос RSpectr.

В пресс-службе Минэкономразвития RSpectr сообщили, что ведомство тесно взаимодействует с бизнес-сообществом в рамках реализации нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации». На площадке АНО «Цифровая экономика» создана рабочая группа из руководителей IТ-компаний, органов власти и экспертов от индустрии. Это позволяет оперативно реагировать на появляющиеся запросы со стороны бизнеса в части нормативного регулирования.

Пресс-служба, Минэкономразвития:

– Для разработки нормативной базы, стандартов, обеспечивающих регулирование цифровой среды, на базе фонда «Сколково» создан центр компетенций. Он обеспечивает работу тематических групп, включающих представителей отраслевых компаний и экспертов.


ОБЪЕДИНИТЬ УСИЛИЯ

«Наше предложение не укор двум министерствам, которые работают день и ночь для того, чтобы поддержать на плаву всю IТ-отрасль», – уточнил позицию ассоциации порталу RSpectr В. Макаров.

Валентин Макаров, «РУССОФТ»:

– Если бы у нас уже был организован поток разработки, производства и внедрения платформенных программно-аппаратных решений, то можно было согласиться с тем, что все обеспечивается в существующих рамках. Но этого нет. И вины руководства Минкомсвязи и Минпромторга в этом нет. С первых месяцев они окунулись в пандемию. Разве можно с них требовать в такое турбулентное время работы на будущее, на создание программно-аппаратных комплексов для нового технологического уклада, когда падение продаж ПО составляет 40-50 процентов.

Глава «РУССОФТ» сообщил, что у индустрии есть предложения по изменению процесса управления критическим сегментом отрасли. «Мы хотим вместе с ведомствами испытать эти инициативы. Стоять на месте нельзя, нужно все время бежать вперед. До сих пор долговременные усилия не только министерств, но и ассоциаций – не приводили к успеху», – отмечает В. Макаров.

Его коллега из АРПЭ И. Покровский в разговоре с RSpectr привел пример барьеров, мешающих развитию отечественных технологий.

Иван Покровский, АРПЭ:

– Регулирование госзакупок постепенно настраивается на поддержку российских производителей. Но таможенные правовые нормы, которые являются более мощным инструментом, продолжают поддерживать глобальное разделение труда. А в нем Россия – поставщик сырья и импортер продукции высоких технологий.

Глава ассоциации отмечает, что вопрос пересмотра условий членства России в ВТО касается первых лиц государства. И его нужно обсуждать на высоком уровне.

Другой пример – согласование программ цифровой экономики. «Они сейчас формируются с ориентиром на решения глобальных вендоров, и прикрываются так называемыми «обоснованиями невозможности» применения российской продукции», – рассказал И.Покровский. Если согласовать эти планы с программами развития электронной промышленности, то вместо обоснований невозможности отрасль получит задачи по разработкам и начнет формировать спрос на российское оборудование и ПО. А в ряде случаев будут скорректированы требования заказчиков с учетом того, что уже выпускается российской промышленностью, уверен эксперт.

По мнению главы АРПЭ, министерствам не хватает связующего звена

«Минкомсвязь решает вопросы цифровизации. И самый короткий путь к их цели лежит через внедрение готовых и уже опробованных комплексных решений зарубежных вендоров. А Минпромторг занимается поддержкой промышленности. Их короткий путь лежит через расширение государственного финансирования и подчинение компаний госкорпорациям. Для развития необходимо связать задачи цифровизации экономики с планами по разработкам ПО и электроники», – считает И. Покровский.


СОЗДАСТ ЛИ НОВЫЙ ОРГАН ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ

Существуют риски появления дополнительных бюрократических проволочек в связи с созданием еще одного ведомства, которое будет курировать два министерства. Как бы ни вышло, что согласование не ускорится, а еще больше затянется.

В. Макаров считает, что единый центр принятия решений скорее благо, чем барьер. Он приводит в пример китайский опыт, где решения принимает мэрия Шанхая при участии комитетов.

Валентин Макаров, «РУССОФТ»:

– Вместо 60 согласований всеми 20 комитетами городской администрации Шанхая на протяжении 12 месяцев, китайцы пошли иным путем. Все решения принимаются на совещании у вице-мэра с участием комитетов в течение недели. Если важен результат, а не процесс – такая модель работает.

Мы не создаем, а преодолеваем проблему существующего барьера, который разделяет софт и электронику, говорит И. Покровский. При этом глава ассоциации отмечает, что численность государственного аппарата может даже сократиться, так как в агентство перейдут сотрудники из нескольких департаментов двух министерств.

Он уверен, что

прямое подчинение правительству значительно сократит цепочку согласований

Участники рынка разделяют позицию ассоциаций.

Инициатива тесно связана с темой импортозамещения, пояснил RSpectr директор по инновациям «Рексофт» Виталий Баланда.

По его словам, сейчас основные проблемы возникают на уровне взаимодействия спроса и предложения на рынке разработки российского программного и аппаратного обеспечения.

В. Баланда говорит, что клиенты беспокоятся о проектных и продуктовых рисках, связанных с переходом на альтернативное ПО и инфраструктуру, а также о дополнительных расходах. Разработчики же сталкиваются с тем, что достаточно сложно инвестировать в новые продукты, не понимая перспектив спроса. «Кроме того, сам процесс весьма капиталоемкий. В результате получается замкнутый круг», – резюмирует представитель «Рексофта».

Эксперт уверен, что формулой успеха в импортозамещении может стать координация спроса и предложения при поддержке подобного агентства. Поскольку оно будет понимать ситуацию не только на стороне заказчиков и разработчиков, но и на уровне законодательных вопросов и инициатив.

Виталий Баланда, «Рексофт»:

– Агентство поможет с созданием индустриальных консорциумов, которые совместными усилиями с разработчиками сформируют стек требований программных и аппаратных решений в разрезе потребностей конкретных индустрий. Кроме того, остро стоят вопросы финансирования подобных проектов, и без помощи государства здесь не обойтись.

Директор по развитию IT-компании «Примавера» и сооснователь проекта CRM «Пачка»  Григорий Любачёв рассказал RSpectr, что ведомства не слышали их при создании проектов:

– Один из наших проектов в компании «Примавера» курировало несколько министерств и агентств. Мы тонули в долгих согласованиях, никак не могли услышать единую позицию и получить обратную связь. Например, в 2016 году ИРИ (Институт развития интернета) объявил конкурс на открытое тестирование государственного мессенджера. Нам инициатива показалась правильной и интересной. Мы приняли в ней участие с нашей разработкой. Тест проходил в Московской области и в госкорпорации «Росэнергоатом». После завершения тестирования выяснилось, что нет нормативной базы, необходимой для продолжения проекта. Он так и не был доведен до внедрения.

Говоря о рисках дополнительной бюрократизации при создании правительственного агентства, Г. Любачёв отмечает, что все будет зависеть от исполнения и конкретных целей, которые поставят перед организацией ее учредители и руководители.

«Если в лице нового агентства появится своего рода «единое окно», которое поможет все согласовать с заинтересованными ведомствами, то компании смогут сфокусироваться на создании качественных технологичных решений, а не на документации», – резюмировал Г. Любачёв. 

Изображение: RSpectr, Freepik.com

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

Иммунитет IT-отрасли под вопросом
Усиление контроля над софтверным рынком может подорвать технологическое партнерство


Еще по теме

Что даст электронной промышленности РФ создание сети технопарков

Будет ли польза от нового инструмента по структурированию вредной информации в Сети

Чем закончится конфликт иллюстраторов и искусственного интеллекта

Кто и как будет контролировать онлайн-сервисы по размещению объявлений

Кому выгоден законодательный хаос при цифровизации проектно-строительной отрасли

Что было в нынешнем году и что будет 2023-м в сфере персональных данных

Для контроля иностранного влияния на отечественный рынок классифайдов предложили новый механизм

Законопроект об увеличении стоимости разрешений для операторов связи внесен в Госдуму

Для обеспечения приватности несовершеннолетних геймеров нет соответствующего регулирования

Возможен ли баланс защиты персональных данных и интересов коммерческих компаний

Законопроект для борьбы с телефонными мошенниками и подменными номерами планируется внести в Госдуму

Как регулировать онлайн-собственность и оборот игровой валюты

Чем осложняется переход госорганов и предприятий на российский софт и железо

Чего ожидать и как подготовиться к росту кибератак на промышленные объекты

Как российские законодатели предлагают регулировать майнинг