Регулирование / Статьи
нормотворчество сервисы
29.7.2022

Одно окно для онлайн-объявлений

Какие риски видят интернет-компании в законопроекте о классифайдах

Вчера, 28 июля, в Госдуме депутаты совместно с участниками интернет-отрасли обсудили законопроект по созданию единого оператора для онлайн-площадок объявлений (классифайдов*) и цифровых рекламных конструкций. Представители интернет-компаний предупреждают о негативных последствиях монополизации рынка. В свою очередь, автор законопроекта видит проблему в большой доле иностранных компаний в сегменте интернет-объявлений.

ОПЕРАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

На организованный фракцией «Справедливая Россия – За правду» в Госдуме круглый стол прибыли более 50 экспертов, представителей интернет-компаний, профильных ведомств и организаций, чтобы обсудить будущее отрасли. Напомним, что на внеочередном пленарном заседании ГД 15 июля был принят в первом чтении законопроект о едином операторе цифровой наружной рекламы. Документ внес на рассмотрение восьмого июля депутат из «Единой России» Артем Кирьянов.

Поправки в закон «О рекламе» предполагают создание единого оператора цифровых рекламных конструкций и электронных досок объявлений, которого определит правительство РФ. Эта организация займется проверкой рекламного контента на соответствие законодательству, определением цен на размещение и защитой персональных данных (ПД) пользователей ресурса. Участники рынка считают, что закон обяжет физлиц размещать электронные объявления на площадке единого оператора.

Принятие поправок несет в себе риски злоупотребления одной компанией в отношении других участников рынка, заявила заместитель начальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС Яна Склярова, выступая на круглом столе.

Яна Склярова, ФАС:

– В качестве единого оператора предлагается частная компания, которая будет совмещать функции хозяйствующего субъекта и государственного органа. Это противоречит имеющимся запретам антимонопольного законодательства.

Представители Avito, «Яндекса», Ozon и «Рамблера» на круглом столе обратили внимание на то, что деятельность сайтов объявлений в России уже регулируется, а инициатива во многом дублирует действующие федеральные законы или готовящиеся к принятию нормы.

Генеральный директор Avito Владимир Правдивый заявил, что все классифайды выполняют требования российского законодательства. В частности, незамедлительно удаляют запрещенную информацию, хранят данные о пользователях на территории РФ, не допускают их трансграничной передачи без согласия владельца, и ни одна такая платформа не была привлечена к ответственности за утечку.

Каждое объявление проверяется на соответствие законодательству. Так,

в Avito этим занимаются 800 человек, 300 из которых – IT-специалисты

В.Правдивый напомнил, что Avito была первой компанией, которая совместно с Минцифры реализовала проект по авторизации пользователей через портал «Госуслуги» с помощью приложения «Госключ».

Отдельно он ответил на обвинения в иностранном владении. Сервис принадлежит компании Prosus (Нидерланды), а она, в свою очередь, – фонду Naspers из ЮАР. Эта страна не является недружественной по отношению к России. При этом Avito – один из крупнейших российских налогоплательщиков и работодателей.

Представители интернет-компаний обратили внимание на то, что законопроект предлагает регулировать по одному принципу две разные отрасли: рынок наружной рекламы и сайты объявлений.

Игорь Алексеев, директор по GR, «Яндекс»:

– У всех возникает вопрос: каким образом в законодательстве о рекламе должна быть урегулирована деятельность классифайдов, притом что все аспекты, указанные в пояснительной записке, уже урегулированы в законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации»?

В разговоре с RSpectr В.Правдивый высказал мнение о том, что в мире нет ни одного оператора, который мог бы управлять одновременно рекламными конструкциями и сайтами объявлений.

Представители отрасли предложили при доработке законопроекта ко второму чтению исключить из него регулирование классифайдов

«ВРАЖДЕБНЫЕ» ОБЪЯВЛЕНИЯ

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что он разработан в целях защиты национальных интересов России в связи с рисками распространения недостоверной и угрожающей интересам безопасности информации, в том числе в результате кибератак или хулиганских действий. А также указано, что кандидат в операторы не может контролироваться иностранцами.

Представляя законопроект на пленарном заседании Госдумы, его автор пояснил, что сегодня рекламный рынок насыщен организациями с иностранным участием, и они не проверяют объявления на своих площадках на соответствие законодательству РФ. Также неизвестно, в каких целях они обрабатывают ПД своих пользователей.

По его сведениям,

76% рынка электронных объявлений приходится на компании с зарубежным участием

Законопроект поддержал руководитель рабочей группы Общественной палаты РФ по противодействию распространению недостоверной информации, общественному контролю и безопасности сети Интернет Александр Малькевич. Он подчеркнул, что сайты объявлений с иностранной юрисдикцией обрабатывают огромный массив личной информации, передают ее третьим лицам за рубежом и, по сути, имеют ресурс на выполнение санкций, наложенных на Россию, внутри страны. Новый закон, по его мнению, должен устранить утечки ПД и распространение мошеннических схем на таких сайтах.

В то же время депутат фракции «Новые люди», член комитета ГД по информполитике Антон Ткачев заявил, что хранение данных у единого оператора может негативно сказаться на их безопасности. И в целом он видит опасность в возложении государственной функции по контролю за информацией на коммерческую структуру. Депутат добавил, что инициатива не прорабатывалась с отраслью и, по оценкам экспертов, с рынка может уйти 90% участников.

По мнению заместителя председателя комитета Госдумы по информполитике Антона Горелкина,

классифайды относятся к категории общественно значимых сервисов наряду с соцсетями, онлайн-кинотеатрами и поисковыми системами

Ранее, в июне, в первом чтении был принят законопроект, который внес депутат. Документ предлагает ограничить иностранное участие в деятельности электронных досок объявлений 20 процентами.

Глава «Справедливой России – За правду» Сергей Миронов считает, что при защите национальных интересов не стоит терять здравый смысл.

Сергей Миронов, «Справедливая Россия – За правду»:

– Понятно, что вопросы нацбезопасности стоят сейчас более чем остро, но передача всего рекламного электронного рынка в одни частные руки – это не только нарушение антимонопольного законодательства РФ, но и здравого смысла.

ВЫИГРАЮТ МЕССЕНДЖЕРЫ

Создание одного монопольного оператора приведет к разрушению индустрии в ее текущем виде, уверен В.Правдивый. Классифайды будут вынуждены прекратить свою деятельность.

Он также отметил, что в случае принятия законопроекта пострадают представители среднего и малого бизнеса, так как для них сайты объявлений – основная площадка для рекламного продвижения. Кроме того,

пользователи лишатся удобного сервиса, а десятки тысяч сотрудников таких компаний – работы

Владимир Правдивый, Avito:

– Законопроект окажет катастрофическое влияние как на индустрию, так и на граждан. Только сервисом Avito ежемесячно пользуются 56 млн россиян.

Из законопроекта следует, что классифайд через 30 дней должен прекратить деятельность по приемке объявлений, сообщил журналистам В.Правдивый. По его словам, для того, чтобы создать новую удобную платформу, «потребуются годы работы и сотни миллиардов рублей».

Заместитель управляющего директора по GR Ozon Алексей Минаев также считает, что принятие законопроекта приведет к снижению качества сервисов, повышению цен и сокращению кадров в IT.

Уход с рынка легальных классифайдов вынудит россиян уйти в серую зону, например, в мессенджеры, где они столкнутся с большим числом мошенников, считает В.Правдивый.

Председатель комитета ГД по защите конкуренции Валерий Гартунг предложил создать межфракционную группу и кардинально переписать документ ко второму чтению.

_____

* Классифайд (англ. classified  – объявление) – ресурс с объявлениями от физических и юридических лиц. Они бывают двух типов: вертикальные (только один сегмент рынка, например, недвижимость) и горизонтальные (сразу несколько сегментов). К первым относятся, например, HeadHunter, «Профи.ру», «Циан». Ко вторым – Avito и «Юла».

Изображение: RSpectr

Еще по теме

Государство усиливает контроль над вхождением IT-компаний в льготный перечень

Онлайн-травлю планируют регулировать на законодательном уровне

В России предложили отменить ограничения на заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве в цифровых проектах

Как бизнес будет внедрять правила обновленного 152-ФЗ

Что предлагается в сфере регулирования обмена данными между бизнесом и государством

Как в России происходит становление регулирования в сфере криптоденег

Десятилетие науки и технологий в России задаст вектор развития

Как государство с помощью IT стандартизирует правовую систему

Как формируется рынок беспилотной аэродоставки в России

Какие меры принимаются для перезапуска российского рынка электроники

Спасет ли дополнительное IT-образование от кадрового голода

В каких сферах применяются обезличенные данные видеоаналитики

Почему невнимание к защите персональных данных должно грозить огромными штрафами

Какие меры принимаются, чтобы электронные деньги легализовались в системе традиционных финансов

Нужно ли закрепить понятие невзаимозаменяемого токена в Гражданском кодексе РФ