Операторов связи – на фрод-учет
Законопроект для борьбы с телефонными мошенниками и подменными номерами планируется внести в Госдуму
Предлагаемые поправки в закон «О связи», по мнению авторов проекта, позволят дисциплинировать работу операторов связи и сделать более эффективной борьбу с фродами (телефонными мошенниками), использующих подменные номера. Для операторов связи предусмотрят формат и порядок предоставления информации в Минцифры. Передача данных необходима для установления всей цепочки операторов в случае мошеннических вызовов. Проект закона одобрен правительством РФ и должен поступить в Госдуму.
ПО НОМЕРАМ РАССЧИТАЙСЬ
В распоряжение редакции RSpectr оказалась копия законопроекта о внесении изменений в ст. 46 федерального закона «О связи», в которой предлагается дополнить ч. 10 ст. 46 новым четко сформулированным запретом для операторов связи на допуск в свою сеть мошеннического трафика. Подлинность законопроекта RSpectr подтвердил один из разработчиков документа, член комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и государственному строительству сенатор Артем Шейкин. Он пояснил, что в настоящее время ведется проработка четких формулировок в документе для исключения двойственного толкования.
Причиной появления очередных новелл в закон «О связи» стал рост количества правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий – их доля от общего числа преступлений достигла 25% и продолжает расти, пояснил сенатор. В Москве, Подмосковье, Краснодарском крае и других мегаполисах она доходит до 40%, отметил он. Напомним, что с 1 января 2023 года вступает в силу норма об обязательном подключении к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети и ответственности за нарушения порядка подключения и непредставление информации в эту систему (ст. 46.1 ФЗ «О связи» и ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ).
Если очередные поправки пройдут парламент, то телеком-компании ждут новые испытания. По запросу органов власти или жалобам потребителей операторов обяжут в установленном порядке предоставлять информацию в Минцифры с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также сведения, необходимыедля выявления всей цепочки операторов связи, участвовавших в установлении соединения.
«Речь идет о создании инструмента, который позволит путем последовательных запросов к операторам связи восстанавливать маршрут прохождения звонка и определять оператора, допустившего подмену номера или нарушившего законодательно установленный порядок пропуска трафика», – пояснил RSpectr директор по предотвращению мошенничества и потерь доходов «МегаФона» Сергей Хренов. Он отметил, что если такая система заработает, то
это позволит более оперативно определять источник подмены номера и привлекать к ответственности нарушителей законодательства
«На сегодняшний день именно установление такой цепочки и нахождение оператора-нарушителя занимает значительную часть времени у правоохранительных органов в рамках расследования дел о дистанционных хищениях. В соединении участвуют до семи операторов, к которым правоохранительные органы последовательно обращаются и ожидают ответа до 30 дней», – пояснил Артем Шейкин.
Перечень предоставляемых телеком-компаниями данных ограничивается сведениями об абонентском номере, сопровождавшем вызов, о факте пропуска телефонного трафика либо о факте оказания услуги связи абоненту с указанием даты и времени. А также сведениями об операторе связи, участвовавшем в установлении телефонного соединения. После чего Минцифры направит информацию в уполномоченный орган для составления протокола об административном правонарушении (ст. 13.2.1 КоАП РФ).
В случае подтверждения подмены номера оператор может быть оштрафован на 200–800 тыс. рублей как индивидуальный предприниматель или до 1 млн рублей как юридическое лицо. Совместно с правоохранительным блоком ведомств в настоящее время ведется проработка дополнительных изменений законодательства – введения уголовной ответственности, пояснил сенатор.
В текущем же законопроекте предусматривается расширение перечня случаев, при наличии которых операторы связи обязаны прекратить пропуск трафика в свою сеть. В случае принятия поправок, если злоумышленник использует подмену номера, включая «городской», и совершит вызов с нумерацией, которая не соответствует утвержденному ресурсу нумерации, назначенному субъекту РФ, такой вызов должен быть прекращен оператором связи.
Авторы законопроекта отмечают, что существенное количество подмен осуществляется на «городские» номера Москвы и Московской области с кодами 495, 499, 496, 498. Это связано с концентрацией в столице федеральных органов исполнительной власти и организаций, представителями которых зачастую представляются злоумышленники. Соединения под видом столичных инициируются на территории любого региона России или поступают по IP-телефонии. Это затрудняет проведение предварительного расследования, которое в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ проводится по месту совершения деяния.
Артем Шейкин, Совфед:
– На сегодняшний день не установлено разрешение на прохождение соединений из сети передачи данных в сеть связи общего пользования, но и нет запрета, чем и пользуются недобросовестные операторы связи.
При этом сенатор уточнил, что операторы не будут передавать министерству сведения о содержании телефонных разговоров или информацию об абонентах за исключением мобильного номера гражданина, столкнувшегося с телефонным мошенничеством.
ТОКСИЧНЫЙ ТРАФИК
В Минцифры считают, что совместная работа с операторами уже приносит плоды. В конце октября на форуме СПЕКТР-2022 директор департамента обеспечения кибербезопасности Минцифры Владимир Бенгин сообщил: «Мы год боролись с мнением, что операторам выгоден фрод-трафик. На самом деле он токсичен для них. Мы это доказали совместной работой – верификацией вызовов, обменом номеров между собой для выявления фродов».
Стоит поблагодарить операторов связи за активизацию усилий по приведению их баз данных в соответствие с требованиями законодательства по борьбе с незаконными SIM-картами, заявил глава Роскомнадзора Андрей Липов на форуме СПЕКТР-2022. Он отметил, что
по данным МВД, только за январь–июль этого года операторы направили более 17 млн запросов на проверку достоверности данных об абонентах
Андрей Липов, Роскомнадзор:
– Кроме того, с 1 марта 2023 года заработает система по автоматическому выявлению незаконных SIM-карт. Система уже стала дополнительным стимулом для операторов связи идентифицировать пользователей в соответствии с законом.
«В следующем году также заработает система “Антифрод”, которая позволит ограничить возможности мошенников по использованию технологии подмены номера. Уже в этом году начнем ее тестовую эксплуатацию с участием нескольких крупнейших операторов связи», – рассказал Андрей Липов.
По данным Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования ГРЧЦ, на октябрь 2022 года было выявлено почти 164 тыс. мошеннических звонков. Из них 63 тыс. звонков – с использованием мобильной связи, указывал на форуме СПЕКТР-2022 заместитель директора ЦМУ ГРЧЦ Денис Глазунов. Необходимость создания Центром системы «Антифрод» он объяснил фиксируемым нарастанием этого вида преступлений: «В 2022 году число звонков с подменных номеров увеличилось на 145%».
Компания билайн также разработала антифрод-платформу для борьбы с «подменой номера», сообщала в середине октября пресс-служба оператора. Разработка платформы включает в себя модули антифрода, а также модуль банковского антифрода. Платформа уже интегрирована с решениями других операторов связи. Разработка способна обрабатывать порядка 5 тыс. запросов в секунду и 150 млн в сутки, уверяют в компании.
БЕЛЫЕ ПЯТНА ПРОЕКТА
Предлагаемые изменения в закон «О связи» позволят оперативно реагировать на мошеннические «прозвоны», принимать меры по блокировке их активности, считает глава отдела аналитики «СёрчИнформ» Алексей Парфентьев. При этом в разговоре с RSpectr он отметил, что
поправки не решат проблему в целом, так как нацелены на номера классической телефонной связи
В то время как множество звонков поступает через мессенджеры, где даже сам факт звонка оператору связи установить проблематично – такая работа может быть проведена только во взаимодействии с разработчиками мессенджеров. Однако наиболее популярные мессенджеры не российские, поэтому сотрудничество с ними остается под вопросом, пояснил эксперт.
Алексей Парфентьев, «СёрчИнформ»:
– Кроме того, предлагаемая мера работает не с причиной, а с последствиями – ведь «прозвоны» начинаются со слитых баз персональных данных граждан, без таких данных мошенники просто не смогут работать.
Эксперт уверен, что необходимо предотвращать утечки персональных данных. В данном контексте введение оборотных штрафов представляется более чем адекватной мерой, полагает Алексей Парфентьев.
Не видит больших перспектив в новеллах и управляющий партнер консалтингового агентства «Емельянников, Попова и партнеры» Михаил Емельянников. Он считает, что предлагаемый законодательный механизм – очень громоздкий и сложный.
«Проверка жалоб от граждан не предусмотрена, а значит, Минцифры будет завалено сообщениями о случаях, связанных не с мошенничеством, а со спамом. И работать будет только в отношении “городских” номеров, поскольку звонки сотовой связи идут из любой зоны нумерации», – пояснил эксперт. Ничего принципиально нового законопроект не вносит, кроме бумажной волокиты по обращению абонентов, думает юрист.
Денис Кунгуров
