Операторов связи – на фрод-учет
Регулирование / Статьи
информбезопасность услуги связи
1.12.2022

Операторов связи – на фрод-учет

Законопроект для борьбы с телефонными мошенниками и подменными номерами планируется внести в Госдуму

Предлагаемые поправки в закон «О связи», по мнению авторов проекта, позволят дисциплинировать работу операторов связи и сделать более эффективной борьбу с фродами (телефонными мошенниками), использующих подменные номера. Для операторов связи предусмотрят формат и порядок предоставления информации в Минцифры. Передача данных необходима для установления всей цепочки операторов в случае мошеннических вызовов. Проект закона одобрен правительством РФ и должен поступить в Госдуму.

ПО НОМЕРАМ РАССЧИТАЙСЬ

В распоряжение редакции RSpectr оказалась копия законопроекта о внесении изменений в ст. 46 федерального закона «О связи», в которой предлагается дополнить ч. 10 ст. 46 новым четко сформулированным запретом для операторов связи на допуск в свою сеть мошеннического трафика. Подлинность законопроекта RSpectr подтвердил один из разработчиков документа, член комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и государственному строительству сенатор Артем Шейкин. Он пояснил, что в настоящее время ведется проработка четких формулировок в документе для исключения двойственного толкования.

Причиной появления очередных новелл в закон «О связи» стал рост количества правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий – их доля от общего числа преступлений достигла 25% и продолжает расти, пояснил сенатор. В Москве, Подмосковье, Краснодарском крае и других мегаполисах она доходит до 40%, отметил он. Напомним, что с 1 января 2023 года вступает в силу норма об обязательном подключении к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети и ответственности за нарушения порядка подключения и непредставление информации в эту систему (ст. 46.1 ФЗ «О связи» и ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ).

Если очередные поправки пройдут парламент, то телеком-компании ждут новые испытания. По запросу органов власти или жалобам потребителей операторов обяжут в установленном порядке предоставлять информацию в Минцифры с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также сведения, необходимыедля выявления всей цепочки операторов связи, участвовавших в установлении соединения.

«Речь идет о создании инструмента, который позволит путем последовательных запросов к операторам связи восстанавливать маршрут прохождения звонка и определять оператора, допустившего подмену номера или нарушившего законодательно установленный порядок пропуска трафика», – пояснил RSpectr директор по предотвращению мошенничества и потерь доходов «МегаФона» Сергей Хренов. Он отметил, что если такая система заработает, то

это позволит более оперативно определять источник подмены номера и привлекать к ответственности нарушителей законодательства

«На сегодняшний день именно установление такой цепочки и нахождение оператора-нарушителя занимает значительную часть времени у правоохранительных органов в рамках расследования дел о дистанционных хищениях. В соединении участвуют до семи операторов, к которым правоохранительные органы последовательно обращаются и ожидают ответа до 30 дней», – пояснил Артем Шейкин.

Перечень предоставляемых телеком-компаниями данных ограничивается сведениями об абонентском номере, сопровождавшем вызов, о факте пропуска телефонного трафика либо о факте оказания услуги связи абоненту с указанием даты и времени. А также сведениями об операторе связи, участвовавшем в установлении телефонного соединения. После чего Минцифры направит информацию в уполномоченный орган для составления протокола об административном правонарушении (ст. 13.2.1 КоАП РФ).

В случае подтверждения подмены номера оператор может быть оштрафован на 200–800 тыс. рублей как индивидуальный предприниматель или до 1 млн рублей как юридическое лицо. Совместно с правоохранительным блоком ведомств в настоящее время ведется проработка дополнительных изменений законодательства – введения уголовной ответственности, пояснил сенатор.

В текущем же законопроекте предусматривается расширение перечня случаев, при наличии которых операторы связи обязаны прекратить пропуск трафика в свою сеть. В случае принятия поправок, если злоумышленник использует подмену номера, включая «городской», и совершит вызов с нумерацией, которая не соответствует утвержденному ресурсу нумерации, назначенному субъекту РФ, такой вызов должен быть прекращен оператором связи.

Авторы законопроекта отмечают, что существенное количество подмен осуществляется на «городские» номера Москвы и Московской области с кодами 495, 499, 496, 498. Это связано с концентрацией в столице федеральных органов исполнительной власти и организаций, представителями которых зачастую представляются злоумышленники. Соединения под видом столичных инициируются на территории любого региона России или поступают по IP-телефонии. Это затрудняет проведение предварительного расследования, которое в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ проводится по месту совершения деяния.

Артем Шейкин, Совфед:

– На сегодняшний день не установлено разрешение на прохождение соединений из сети передачи данных в сеть связи общего пользования, но и нет запрета, чем и пользуются недобросовестные операторы связи.

При этом сенатор уточнил, что операторы не будут передавать министерству сведения о содержании телефонных разговоров или информацию об абонентах за исключением мобильного номера гражданина, столкнувшегося с телефонным мошенничеством.

ТОКСИЧНЫЙ ТРАФИК

В Минцифры считают, что совместная работа с операторами уже приносит плоды. В конце октября на форуме СПЕКТР-2022 директор департамента обеспечения кибербезопасности Минцифры Владимир Бенгин сообщил: «Мы год боролись с мнением, что операторам выгоден фрод-трафик. На самом деле он токсичен для них. Мы это доказали совместной работой – верификацией вызовов, обменом номеров между собой для выявления фродов».

Стоит поблагодарить операторов связи за активизацию усилий по приведению их баз данных в соответствие с требованиями законодательства по борьбе с незаконными SIM-картами, заявил глава Роскомнадзора Андрей Липов на форуме СПЕКТР-2022. Он отметил, что

по данным МВД, только за январь–июль этого года операторы направили более 17 млн запросов на проверку достоверности данных об абонентах

Андрей Липов, Роскомнадзор:

– Кроме того, с 1 марта 2023 года заработает система по автоматическому выявлению незаконных SIM-карт. Система уже стала дополнительным стимулом для операторов связи идентифицировать пользователей в соответствии с законом.

«В следующем году также заработает система “Антифрод”, которая позволит ограничить возможности мошенников по использованию технологии подмены номера. Уже в этом году начнем ее тестовую эксплуатацию с участием нескольких крупнейших операторов связи», – рассказал Андрей Липов.

По данным Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования ГРЧЦ, на октябрь 2022 года было выявлено почти 164 тыс. мошеннических звонков. Из них 63 тыс. звонков – с использованием мобильной связи, указывал на форуме СПЕКТР-2022 заместитель директора ЦМУ ГРЧЦ Денис Глазунов. Необходимость создания Центром системы «Антифрод» он объяснил фиксируемым нарастанием этого вида преступлений: «В 2022 году число звонков с подменных номеров увеличилось на 145%».

Компания билайн также разработала антифрод-платформу для борьбы с «подменой номера», сообщала в середине октября пресс-служба оператора. Разработка платформы включает в себя модули антифрода, а также модуль банковского антифрода. Платформа уже интегрирована с решениями других операторов связи. Разработка способна обрабатывать порядка 5 тыс. запросов в секунду и 150 млн в сутки, уверяют в компании.

БЕЛЫЕ ПЯТНА ПРОЕКТА

Предлагаемые изменения в закон «О связи» позволят оперативно реагировать на мошеннические «прозвоны», принимать меры по блокировке их активности, считает глава отдела аналитики «СёрчИнформ» Алексей Парфентьев. При этом в разговоре с RSpectr он отметил, что

поправки не решат проблему в целом, так как нацелены на номера классической телефонной связи

В то время как множество звонков поступает через мессенджеры, где даже сам факт звонка оператору связи установить проблематично – такая работа может быть проведена только во взаимодействии с разработчиками мессенджеров. Однако наиболее популярные мессенджеры не российские, поэтому сотрудничество с ними остается под вопросом, пояснил эксперт.

Алексей Парфентьев, «СёрчИнформ»:

– Кроме того, предлагаемая мера работает не с причиной, а с последствиями – ведь «прозвоны» начинаются со слитых баз персональных данных граждан, без таких данных мошенники просто не смогут работать.

Эксперт уверен, что необходимо предотвращать утечки персональных данных. В данном контексте введение оборотных штрафов представляется более чем адекватной мерой, полагает Алексей Парфентьев.

Не видит больших перспектив в новеллах и управляющий партнер консалтингового агентства «Емельянников, Попова и партнеры» Михаил Емельянников. Он считает, что предлагаемый законодательный механизм – очень громоздкий и сложный.

«Проверка жалоб от граждан не предусмотрена, а значит, Минцифры будет завалено сообщениями о случаях, связанных не с мошенничеством, а со спамом. И работать будет только в отношении “городских” номеров, поскольку звонки сотовой связи идут из любой зоны нумерации», – пояснил эксперт. Ничего принципиально нового законопроект не вносит, кроме бумажной волокиты по обращению абонентов, думает юрист.

Денис Кунгуров

Изображение: RSpectr, Adobe Stock

Еще по теме

Что даст электронной промышленности РФ создание сети технопарков

Будет ли польза от нового инструмента по структурированию вредной информации в Сети

Чем закончится конфликт иллюстраторов и искусственного интеллекта

Кто и как будет контролировать онлайн-сервисы по размещению объявлений

Кому выгоден законодательный хаос при цифровизации проектно-строительной отрасли

Что было в нынешнем году и что будет 2023-м в сфере персональных данных

Для контроля иностранного влияния на отечественный рынок классифайдов предложили новый механизм

Законопроект об увеличении стоимости разрешений для операторов связи внесен в Госдуму

Для обеспечения приватности несовершеннолетних геймеров нет соответствующего регулирования

Возможен ли баланс защиты персональных данных и интересов коммерческих компаний

Как регулировать онлайн-собственность и оборот игровой валюты

Чем осложняется переход госорганов и предприятий на российский софт и железо

Чего ожидать и как подготовиться к росту кибератак на промышленные объекты

Как российские законодатели предлагают регулировать майнинг

Разработчики софта для информационного моделирования ждут от государства четкой стратегии развития