Заплати и спи спокойно
Персданные должников по алиментам объединят в общедоступной базе: чего опасаться
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о создании открытого реестра должников по алиментам, в котором рискуют оказаться около 144 тыс. россиян. Несмотря на то, что информация о должниках будет обрабатываться в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, данные о них будут общедоступными. Как избежать попадания в реестр и может ли он стать инструментом некоего социального рейтинга – в материале RSpectr.
ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ
Согласно закону, в реестр будут включены сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей и (или) объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск.
После включения гражданина в реестр
информация о нем будет находиться в открытом доступе до тех пор, пока он полностью не погасит долг
Сведения о должниках в данном случае обрабатываются в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, пояснил RSpеctr член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Артем Шейкин. Он уточнил, что, согласно закону «Об исполнительном производстве», некоторые сведения в банке данных могут быть общедоступными. Они необходимы для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Артем Шейкин, Совет Федерации:
– Реестр будет содержать персональные данные лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, такие как ФИО, дата и место рождения, а также информацию о сумме непогашенной задолженности и исполнительном производстве.
В реестре будут находиться сведения, которые уже включены в общий банк данных Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, прокомментировал RSpectr член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы Антон Немкин. Это, по его словам, большая база данных, содержащая информацию обо всех должниках страны, в отношении которых было возбуждено исполнительное производство в сфере, например, неуплаты кредитных обязательств, налогов или штрафов.
Антон Немкин, Госдума:
– Уже сегодня граждане совершенно спокойно могут зайти на сайт ФССП, ввести данные конкретного пользователя и проверить наличие у него долговых обязательств. Реестр должников в сфере алиментов просто станет частью этой базы.
Как отметил в беседе с RSpectr консультант по персональным данным Александр Партин,
реестр станет частью Банка данных сведений об исполнительном производстве, который уже существует и доступен на сайте fssp.gov.ru
По сути, к уже имеющимся в этом Банке данных сведениям о должниках добавятся два новых факта:
- указание на то, что это должник именно по алиментным обязательствам;
- дата судебного акта о привлечении такого должника к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату алиментов.
Александр Партин, консультант по персональным данным:
– Я не считаю, что принятие этого закона повлечет более высокие риски для должников с точки зрения раскрытия их данных. В целом, уже сейчас есть возможность собрать эти же сведения с использованием открытых баз судебных решений.
Согласие на обработку персональных данных не требуется в случаях, когда их обработка необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей, в том числе для исполнения судебного акта, пояснила RSpectr член Ассоциации юристов России Виктория Стародубова.
Виктория Стародубова, Ассоциация юристов России:
– Таким образом, нарушения 152-ФЗ «О персональных данных» при ведении реестра должников отсутствуют. По сути, данный реестр ничем не отличается от Банка данных исполнительных производств.
ТОЖЕ ЛЮДИ
Несмотря на то, что алиментщик нарушает закон, он гражданин, и мы должны защищать его частную жизнь, считает председатель комиссии по финансовой безопасности совета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике Тимур Аитов. В беседе с RSpectr он подчеркнул, что
открытый доступ к реестру может быть разным: никто не должен видеть реестр целиком, алиментщик должен «всплывать» только по конкретному запросу
это затруднит копирование базы целиком.
Представитель ТПП полагает, что МВД должно активнее работать в этом направлении, и у полиции есть для этого все возможности: квалификация и технические средства.
Тимур Аитов, ТПП РФ:
– Конечно, алиментщик большой общественной опасности не представляет. Но если сделать несколько показательных задержаний, да и наказать серьезно пойманного должника, то желающих скрываться поубавится.
В качестве серьезной претензии эксперт предъявил бы не только уплату алиментов, но и стоимость поимки злоумышленника: работу сотрудников оперативных служб, поддержку работы технических средств, которыми они пользуются, создание и поддержку базы данных злостных неплательщиков. Если все аккуратно посчитать, этот
алиментщик попадет в кабалу и до конца своих дней не расплатится
Де-факто реестр не нарушает нормы 152-ФЗ, полагает руководитель юридического департамента «Комфортел» Наталья Григорьева. Однако, отметила она в беседе с RSpectr, такое же нарочито публичное раскрытие персданных уже больше трех лет наблюдается при публикации сведений в реестре иностранных агентов, который пополняется каждую неделю.
Даже после исключения алиментщиков из реестра копии их данных могут остаться у злоумышленников.
Депутат Антон Немкин считает, что риски формирования реестра должников такие же, как и риски у уже функционирующих в стране открытых баз данных, в том числе в сфере судебного производства.
В реестре не будет представлена чувствительная информация, за исключением ФИО, места рождения и информации по судебному делу, обратил внимание он. Банковские реквизиты, фактический адрес или адрес регистрации публиковаться не будут. То же самое касается номера телефона или электронной почты.
Антон Немкин, Госдума:
– Если бы база данных, напротив, носила закрытый характер, то в случае несанкционированного доступа злоумышленник мог заниматься шантажом и вымогательством денежных средств.
Кроме того, по словам депутата, реестр, скорее всего, не будет полностью представлен на странице профильного органа, скачать его или «спарсить» данные вряд ли будет возможно. В частности, чтобы проверить информацию о наличии задолженности, пользователь должен будет сам внести персональные сведения о гражданине, включая дату его рождения.
«У нас пока нет полного понимания, как именно будет функционировать реестр, но на данный момент риски опубликования персональных данных в социальных сетях выглядят куда более существенными», – уверен Антон Немкин.
Важной общественной целью является выплата долга по алиментам, продолжил сенатор Артем Шейкин. Кроме того,
у должника всегда есть возможность предотвратить размещение сведений о себе или, по крайней мере, ограничить время нахождения этой информации в открытой базе данных ФССП
Размещение данных и время нахождения их в этой базе данных напрямую будут зависеть от добросовестности самого должника при погашении долга.
Артем Шейкин, Совет Федерации:
– Однако, в случае если звонят мошенники и утверждают, что есть задолженность и требуют немедленно перевести деньги, следует проявить бдительность, перезвонить в уполномоченный орган, проверить полномочия звонящего, кроме того, открытые данные позволяют оперативно посмотреть информацию о задолженности.
НЕ РЕЙТИНГ
Некоторые эксперты полагают, что новый реестр может стать неким инструментом социального рейтинга. По мнению Натальи Григорьевой, такую цель законодатель также преследовал, но она не будет достигнута. По задумке, до включения в реестр должнику должно поступить СМС с уведомлением о таком включении, и в течение суток он сможет предпринять действия, чтобы избежать публикации, то есть либо оспорить, либо оплатить долг. Мысль здравая, но времени недостаточно.
«Это равносильно списку должников по квартплате, который висит практически в каждом подъезде. Для людей, которые заботятся о своей репутации, такая СМС, разумеется, будет хорошим стимулом. Но в 80% случаев злостные должники не прореагируют и не погасят задолженность», – уверена юрист.
До социального рейтинга еще слишком далеко, но определенные аллюзии, конечно, напрашиваются, рассуждает управляющий партнер Comply Артем Дмитриев. Ведь реестр создается в целях социального давления или «доски позора», хотя и благой цели ради – мотивировать выплату алиментов, отметил он.
Артем Дмитриев, Comply:
– Любая регуляторная инициатива должна предполагать компромисс между интересами/правами одних и свободами других. Предлагаемое решение не бесспорно, но не приводит к дисбалансу прав и интересов. Ведь инициатива направлена на поддержку наименее защищенных слоев населения.
Важно, чтобы реестр со временем не приводил бы к наложению вторичных санкций
Например, увольнению с работы, отказу в предоставлении государственных услуг, повышенным ставкам кредитов и прочим неприятностям, считает юрист.
Антон Немкин, Госдума:
– Я бы не стал рассматривать формирование реестра в терминах социального рейтинга или, тем более, в терминах доски позора. Да, это механизм, который может повлечь за собой ощутимые репутационные потери. Но человек, не платящий алименты, и так с ними сталкивается.
Артем Шейкин подчеркивает, что
реестр не предназначен для использования в качестве инструмента социального рейтинга
Он направлен исключительно на решение конкретной проблемы – взыскание алиментов и защиту прав детей.
Артем Шейкин, Совет Федерации:
– Введение реестра должников по алиментам является важным шагом в борьбе с проблемой неуплаты алиментов и защиты прав детей и нетрудоспособных родителей. Создание такого реестра сделает процесс взыскания алиментов более прозрачным.
Для исключения компрометации персональных данных мы могли бы перейти к модели идентификации пользователя по какому-либо официальному документу, рассуждает Антон Немкин. Например, по ИНН или СНИЛС, как уже реализовано в некоторых открытых базах данных.
«Но здесь появляется другая проблема – в случае шифрования того же ФИО сам смысл реестра как механизма репутационного влияния сходит на нет. С другой стороны, далеко не у всех сторонних пользователей могут оказаться данные о СНИЛС или ИНН. Это обсуждаемый вопрос, и в случае широкого общественного беспокойства по поводу сохранности персданных, он, конечно, должен быть в повестке», – сообщил депутат.
Сама инициатива интересна, однако, чтобы дать ей адекватную характеристику, стоит дождаться ее реализации, полагает Наталья Григорьева. По ее словам, ее реализация без раскрытия части персональных данных должника невозможна, потому что именно на это фактическое раскрытие, обнародование она и направлена.
Наталья Григорьева, «Комфортел»:
– Однозначно стоит давать должникам больше времени на погашение долга после получения СМС, иногда должник может не жить по месту прописки, не получать почту и не знать, что у него накопился долг по алиментам.
Реализация этой инициативы, по мнению юриста,
подхлестнет ответственных и заботящихся о своем реноме людей
споры в различных общественных кругах, а потом плавно уйдет в небытие, тихо пополняясь, скажем, по понедельникам, и уже не вызывая такого информационного шума, как было и с реестром иноагентов.
Екатерина Лаштун
Изображение: RSpectr, Adobe Stock
