Рабочая группа АНО «Цифровая экономика» не поддержала законопроект о больших пользовательских данных
Законопроект о больших пользовательских данных (БПД), внесенный депутатом Госдумы Михаилом Романовым, не поддержан рабочей группой «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика».
Документ предполагает внесение изменений в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (149-ФЗ). В частности, проект закона определяет такие понятия, как «большие пользовательские данные», «оператор больших пользовательских данных», а также регламентирует порядок их сбора, передачи и обработки.
В заключении рабочей группы отмечается, что предложенный законопроект создает множество коллизий с действующими нормами, необоснованные регуляторные барьеры, дополнительные затраты для бизнеса и государства, а также дискриминационные условия обработки данных.
Так, например, по мнению участников рабочей группы, положения законопроекта не позволяют определить, как понятие «большие пользовательские данные» соотносится с понятием персональных данных, а также с другими категориями информации, к которым БПД данные могут относиться в силу специального регулирования (сведения об абоненте, тайна связи и пр.). Данная неопределенность влечет риски двойного регулирования и практические сложности с разграничением деятельности по обработке персональных данных (иных категорий информации) от действий по обработке БПД.
Кроме того, под действие законопроекта попадет огромное количество лиц (в том числе, физических), имеющих посещаемые сайты (страницы) в сети Интернет, а также компании, включая стартапы, разрабатывающие цифровые продукты на основе БПД. Обязанности таких лиц по уведомлению Роскомнадзора и получению согласия пользователей усложнят ведение бизнеса практически в любой сфере и могут стать барьером для развития российских технологий и основанных на них сервисов и услуг. С другой стороны, возложение на Роскомнадзор обязанности вести реестр таких обработчиков БПД приведет к необоснованному возрастанию нагрузки на регулирующий орган. Создание и обслуживание такого реестра потребует затрат из бюджета, что не учтено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, отмечается в заключении.
Также указывается, что документом создаются неравные правовые условия для отечественных и иностранных обработчиков БПД. Так, зарубежные компании будут продолжать накапливать пользовательские данные, разрабатывать на их основе инновационные цифровые продукты, что с высокой долей вероятности повлечет еще большее технологическое отставание России на мировых цифровых рынках.
«Рабочая группа считает нецелесообразным принятие законопроекта и приходит к выводу о необходимости применения комплексного подхода в сфере регулирования «больших данных», который заложен в мероприятиях программы «Цифровая экономика», — отмечается в заключении.
Участники рабочей группы также сообщили, что в рамках плана мероприятий программы уже разработан законопроект, направленный на уточнение порядка обезличивания персональных данных, условий и порядка их использования, а также порядка получения согласия и обеспечения соблюдения прав и интересов субъектов персональных данных. В настоящее время он находится на рассмотрении в федеральных органах исполнительной власти.
Заключение на законопроект было представлено на заседании рабочей группы программы «Цифровая экономика» в рамках конференции «Защита персональных данных».
Участники встречи также подвели промежуточные итоги мероприятий по направлению «Нормативное регулирование». В это направление входит регулирование обезличенных и общедоступных персональных данных, оптимизация подходов к получению согласия на обработку персональных данных и уточнение правовых оснований обработки персональных данных.
В заседании рабочей группы приняли участие 30 экспертов. Среди них представители Роскомнадзора, Совета Федерации, Министерства юстиции РФ, Министерства экономического развития РФ, АНО «Цифровая экономика», Департамента информационных технологий города Москвы, Аналитического центра при правительстве РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, интернет-компаний, операторов связи, кредитно-финансовых организаций и др.
IX Международная конференция «Защита персональных данных», организованная RSpectr / Project Si event agency при поддержке Роскомнадзора, проходит 8 ноября в МИА «Россия сегодня».
Изображение: RSpectr
