Росклассифайд
Кто и как будет контролировать онлайн-сервисы по размещению объявлений
Принятый Госдумой закон о деятельности интернет-сервисов по размещению объявлений смягчает подход к регулированию по сравнению с первоначальной редакцией, отмечают эксперты. Теперь доля иностранных инвесторов в компании может быть любой, но контроль за принятием решений должен быть у российского юрлица. В документе появилась и новая норма – запрет на передачу персональных данных через иностранные мессенджеры при предоставлении госуслуг. Подробнее обо всем – в материале RSpectr.
ИНВЕСТИЦИИ, НО НЕ КОНТРОЛЬ
Госдума приняла 21 декабря в третьем, заключительном чтении законопроект, который регулирует деятельность классифайдов. Это онлайн-сервисы, где собраны различные объявления от частных лиц и компаний, сгруппированные по темам.
В первом чтении законопроект был принят в июле 2022 года. Тогда уровень иностранного участия в классифайдах предлагалось ограничить 20%. Эта норма вызвала резонанс и обеспокоенность у представителей отрасли, писал ранее RSpectr.
Главный аргумент против фиксированной доли зарубежного участия состоит в том, что такая мера не учитывает особенностей IТ-компаний и специфики их активов
Кроме того, ограничение может серьезно сказаться на инвестиционной привлекательности отрасли, полагают эксперты.
Ко второму, основному чтению законопроект был переработан.
Теперь доля владения классифайдом зарубежными инвесторами может быть любой, но контроль за принятием решений должен быть только у российского юридического лица
В документе уточняется, что под российским подразумевается юрлицо, которое контролируется РФ, субъектом или муниципальным образованием РФ, гражданином РФ, у которого нет другого гражданства.
Реестр классифайдов будет вести Роскомнадзор, он также организует мониторинг информационных ресурсов. Владельцы сервисов должны будут предоставить ведомству в течение 10 дней необходимую информацию для внесения в перечень. Если доступ к сервису на протяжении трех месяцев одного года будет составлять менее 100 тыс. пользователей, то он может быть исключен из реестра по заявлению владельца.
Закон о классифайдах вступает в силу с 1 марта 2023 года.
ОТРАСЛЬ УСЛЫШАЛИ
Акцент в последней редакции закона перенесен с владения на контроль за решениями, который будет достигаться через возможность распоряжаться не менее чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции, подчеркнул замглавы Комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин в своем Telegram-канале.
По его словам, это более гибкий подход, который обсуждался с отраслью, он снимает определенные сложности, связанные с необходимостью смены собственников.
Антон Горелкин, Госдума:
– Количество голосующих акций и их вес могут быть определены корпоративными соглашениями. Таким образом, по просьбе бизнеса мы сохраняем возможность иностранного владения и иностранных инвестиций – но контроль будет исключительно российский.
Законопроект существенно смягчает подход по сравнению с первоначальной версией, прокомментировала для RSpectr вице-президент, директор центра регуляторной политики Центра стратегических разработок (ЦСР) Екатерина Папченкова. При этом «контроль» сформулирован достаточно широко: возможность прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% от общего количества голосов, обратила внимание она.
Екатерина Папченкова, ЦСР:
– Такая практика довольно широко распространена на рынке, несмотря на последовательно проводимую политику деофшоризации, поэтому для многих классифайдов это будет приемлемым решением и не потребует от них существенного изменения корпоративной структуры.
По ее словам,
ключевым вопросом станет то, как будет сформулирован перечень документов, подтверждающий соблюдение этого требования
По закону это должно будет сделать правительство РФ.
При этом эксперт указала, что зачастую структура владения в иностранных юрисдикциях непрозрачна и смену бенефициарного контроля бывает сложно проследить. Это создает определенные риски для национальных интересов.
Ведущий аналитик компании Mobile Research Group Эльдар Муртазин в беседе с RSpectr отметил, что
новые нормы не окажут особого влияния на рынок – сейчас большинство классифайдов принадлежит российским компаниям
«Поэтому то, что в законодательстве будет закреплен российский контроль за решениями, принимаемыми владельцем интернет-сервиса частных объявлений, это более точный подход», – заявил Эльдар Муртазин.
Как сообщил RSpectr генеральный директор АНО «Цифровая экономика» Сергей Плуготаренко,
все поправки, которые отрасль предлагала по законопроекту, были приняты
По его словам, законопроект получился достаточно сбалансированным, более того – его действие отложено до проработки всех необходимых процедур и нормативных актов.
Сергей Плуготаренко напомнил, что на прошлой неделе была подписана Хартия профессиональной этики классифайдов с ведущими игроками рынка. Ее цель – выработка и соблюдение принципов социально ответственного саморегулирования.
МЕССЕНДЖЕРЫ И ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ
В новом законе устанавливается запрет на использование иностранных мессенджеров для передачи платежных документов или информации, содержащей персональные данные россиян при предоставлении госуслуг, выполнении государственного или муниципального задания.
Сюда же входит информация о переводах денежных средств при безналичных расчетах и сведения о счетах и вкладах россиян в банках. Это правило распространяется и на компании с государственным участием, а также финансовые организации. В документе отмечается, что
список запрещенных иностранных мессенджеров должен будет составить Роскомнадзор
Эльдар Муртазин назвал введение такой нормы оправданным решением. Он пояснил, что часто на базе мессенджеров компаниями реализуются те или иные бизнес-решения. Например, они просят выслать паспортные данные для заключения контракта через мессенджер, который нужно выбрать на сайте. «Персональная информация не должна передаваться через незащищенные каналы коммуникации», – уверен эксперт.
Бесплатность мессенджеров, да и большинства программных продуктов, носит условный характер, подчеркнул Антон Горелкин в комментарии для RSpectr. Их пользователи платят не деньгами, а информацией о себе.
Антон Горелкин, Госдума:
– И пусть владельцы такого софта уверяют в полной конфиденциальности переписки, риск утечки персональных данных россиян и чувствительной финансовой информации при использовании зарубежных мессенджеров нужно исключить.
Законодательную инициативу о запрете использования иностранных мессенджеров для предоставления банковских услуг можно рассматривать как очередной и логичный шаг в сторону платежного технологического суверенитета России, отметил в разговоре с RSpectr декан факультета «Цифровая экономика и массовые коммуникации» МТУСИ Сергей Гатауллин. По его словам,
это превентивная мера по ограничению влияния бизнеса западных стран на устойчивость цифровой экономики России
В качестве примера встроенных в мессенджеры платежных систем он привел китайский WeChat. «Стоит попробовать в нем зарегистрироваться, и можно будет понять, какие беспрецедентные меры обеспечения безопасности предпринимаются как для защиты персональных данных, так и в целях осуществления платежей», – рассказал он.
Возможность перевода денег внутри мессенджеров есть в WhatsApp и Messenger (принадлежит Meta, которая признана в РФ экстремистской и запрещена) и Viber. Но эти функции недоступны в России. По мнению Сергея Гатауллина, вероятность того, что под ограничения попадет Telegram, довольно высока.
Марина Новикова
