Где взять спектр для новых технологий?
России не хватает частот для полноценного запуска пятого поколения связи, но проблему еще можно решить
Авторы: Игорь Гурьянов, генеральный директор ООО «Спектрум Менеджмент», к.т.н.; Вадим Поскакухин, руководитель проектов ООО «Спектрум Менеджмент»; Виталий Хоменко, руководитель проектов ООО «Спектрум Менеджмент»
Дефицит радиочастотного спектра может привести к задержке внедрения сетей 5G (IMT-2020) в нашей стране. Диапазон 3,4–3,8 ГГц, который должен был стать основным для развития новых технологий, занят другими радиоэлектронными средствами (РЭС), в том числе правительственного назначения. Проблема нехватки спектра во всем мире решается путем конверсии. Однако у нас этот подход по ряду причин работает плохо. Для улучшения ситуации требуется изменение всей отечественной системы управления использованием спектра.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СПЕКТРА
Корни проблемы конверсии уходят в далекое прошлое, когда разработка и внедрение радиоэлектронных средств (РЭС) отечественных и иностранных силовых ведомств в большинстве случаев велись в разных полосах радиочастот. Этот подход привел к серьезным расхождениям в использовании спектра между Россией и другими странами.
Ярким примером является полоса радиочастот от 760 до 930 мегагерц. Во всем мире, и у нас в том числе, этот диапазон используется для технологий подвижной радиосвязи – GSM 900, LTE 900/800/700. Но в России здесь продолжают работать навигационные системы. Более 20 лет назад на различных высоких правительственных и ведомственных уровнях принимались решения о прекращении разработки новых РЭС навигационной службы в этом диапазоне и об ограничении времени действия существующего оборудования его сроками амортизации. Однако до сих пор эти радиоэлектронные средства используют и даже разрабатывают новые.
При этом Минкомсвязь России в начале 2000-х годов в рамках конверсионных мероприятий создала образец нового РЭС навигационной службы, функционирующего в международном диапазоне радиочастот. Но оно так и не получило широкого распространения.
Конверсия радиочастотного спектра – экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения.
ФЗ «О связи»
Еще один результат особого подхода к распределению спектра в России – это то, что все сети сотовых операторов работают в полосах радиочастот, которые относятся к категории «ПР» (преимущественное использование РЭС правительственного назначения). Исключение составляет только диапазон 1800 МГц, имеющий категорию «СИ» (совместное использование).
Усложняет ситуацию с внедрением в России современных технологий на сетях сотовых операторов то обстоятельство, что эти технологии относятся к глобальному мировому рынку. По экономическим и технологическим причинам они не могут создаваться и развиваться с уникальными для одной или нескольких стран техническими характеристиками.
ПРОБЕЛЫ В КОНВЕРСИИ
Минкомсвязь России на протяжении долгого времени в соответствии со своими полномочиями по конверсии взаимодействовала с силовыми ведомствами в рамках Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) только по двум направлениям:
- совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра;
- разработка условий электромагнитной совместимости РЭС различного назначения.
Другие виды конверсионных работ нельзя реализовать из-за отсутствия закрепленных в нормативных правовых актах механизмов межведомственного взаимодействия и порядка их финансирования. К этим направлениям относятся:
- изменение категории полос радиочастот на «ГР» (преимущественное использование РЭС гражданского назначения) в востребованных для гражданских технологий полосах радиочастот;
- перевод РЭС гражданского и военного назначения в другие полосы радиочастот и места размещения;
- разработка новых типов РЭС негражданского назначения.
Существующая модель конверсии радиочастотного спектра исчерпала свой потенциал
Она не отвечает современным задачам развития экономики страны, в том числе из-за того, что силовые ведомства не стремятся участвовать в ее реализации в интересах внедрения перспективных гражданских технологий, включая сети сотовой связи нового поколения.
Результатом отсутствия реальной конверсии в России стала невозможность внедрения сетей LTE в диапазонах 900/800/700 МГц, что лишило доступа к современным услугам высокоскоростного подключения к интернету жителей значительной территории страны, особенно районов с малой плотностью населения.
КТО ОГРАНИЧИВАЕТ РАЗВИТИЕ 5G?
Проблема конверсии достигла своей высшей точки при внедрении сетей сотовой связи 5G. Для их создания и развития, а также для реализации всех преимуществ новой технологии необходимо дополнительно использовать следующие полосы радиочастот:
- 694–790 МГц – для обеспечения широкого покрытия;
- 3,4–3,8 ГГц – для увеличения пропускной способности действующих сетей и, прежде всего, на начальном этапе в крупных городах;
- 24,25–29,5 ГГц – для локального внедрения сверхскоростных услуг широкополосного доступа.
Основные ограничения на работу 5G-сетей в диапазонах 3,4–3,8 и 24,25–29,5 ГГц накладывают земные станции спутниковой связи (ЗССС) различного назначения и видовой принадлежности (Минобороны России, ФСО России, Роскосмос и отечественные операторы спутниковой связи), работающие через отечественные и иностранные спутники (ретрансляторы).
Из-за высоких требований к ослаблению помеховых сигналов высвобождение спектра в указанных диапазонах, особенно в крупных городах, возможно только путем модернизации ЗССС, их перевода в другие полосы или замены на новые РЭС в другом диапазоне
Организация такого межведомственного и межотраслевого взаимодействия и координация необходимых мероприятий на госуровне сейчас невозможны, так как в стране нет государственного органа с соответствующими полномочиями.
ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ ДЛЯ ЗАПУСКА ПЯТОГО ПОКОЛЕНИЯ?
Сроки широкого внедрения сетей связи 5G являются определяющими в переходе России к «Экономике 4.0», поэтому рассмотрим решения, которые необходимо как можно скорее принять на уровне как выделения полос частот, так и распределения спектра между радиослужбами.
- Освободить диапазон 694–790 МГц. В качестве первоочередных мер для внедрения сетей 5G в России нужно за два ближайших года освободить диапазон 694–790 МГц от действующих РЭС цифрового телевизионного вещания путем перевода их в полосу 470–694 мегагерц. Учитывая, что здесь вопрос вывода РЭС силовых ведомств стоит не так остро, как в других полосах, сделать это в указанные сроки вполне реально.
- Принять решение о конверсии в диапазоне 3,4–3,8 ГГц в 19 мегаполисах. Учитывая сложность быстрого высвобождения максимальной полосы радиочастот в диапазоне 3,4–3,8 ГГц по всей России, процесс конверсии в этом диапазоне необходимо начать в 19 крупных городах, где наиболее остро стоит проблема увеличения пропускной способности сотовых сетей в ближайшие год-два.
- Провести аудит диапазона 3,4–3,8 ГГц. Госкомиссия должна принять решение по запрету введения в эксплуатацию новых РЭС любого назначения в диапазоне 3,4–3,8 ГГц в пределах крупных городов и их пригородов. Это необходимо для аудита действующих РЭС различного назначения и выработки решений по их переводу в другие диапазоны радиочастот или за пределы этих городов. Если окажется, что выполнить перевод невозможно, то следует осуществить работу по повышению помехоустойчивости этих РЭС.
- Прекратить разработку спутников для диапазона 3,4–3,8 ГГц. Необходимо принять решение ГКРЧ о прекращении разработки новых космических аппаратов, использующих диапазон 3,4–3,8 ГГц, с учетом срока завершения эксплуатации действующих и разрабатываемых в настоящее время КА. Аналогичные решения ГКРЧ необходимо принять и для диапазона 24,25–29,5 ГГц, в котором ситуация значительно легче по сравнению с 3,4–3,8 гигагерц.
Однако для принятия указанных решений ГКРЧ в краткосрочном порядке и изменения принципа распределения частот для гражданских технологий по остаточному признаку необходимо изменить саму систему управления использованием спектра на всех уровнях (распределение, выделение спектра и назначение радиочастот). Для этого нужно создать при Президенте РФ рабочий орган по внедрению и развитию сетей связи 5G, который будет координировать и организовывать деятельность органов госвласти на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и государственных корпораций. Основные задачи новой структуры – это:
- разработка мер по конверсии радиочастотного спектра в пользу сетей связи 5G;
- подготовка и реализация мероприятий по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в области управления использованием радиочастотного спектра.
Изображение: RSpectr
ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:
5G лишили наиболее востребованного диапазона
ГКРЧ отказалась продлить использование полосы частот 3,4–3,8 ГГц для исследования технологии пятого поколения связи