Один цифровой список

Зачем в России создается федеральный регистр населения

Сведения из централизованной базы со списком всех жителей страны будут предоставляться по запросу госорганам, МФЦ, нотариусам, избирательным комиссиям, а также самому гражданину. Но эксперты предупреждают о проблемах со сбором первичной информации и защитой персональных данных.


ВЗЯТЬ ВСЕ И ОБЪЕДИНИТЬ

Всероссийская перепись 2031 года может пройти уже на основе сведений Единого регистра данных о населении (ЕРН), заявил замглавы Росстата Павел Смелов. По его словам, благодаря этой базе принципиальным образом изменятся масштабные статистические исследования, а переписчики уже не будут обходить дома и квартиры.

Планируется, что ЕРН заработает с 1 января 2023 года и будет содержать информацию о россиянах, а также об иностранцах и лицах без гражданства, которые признаны беженцами, временно или постоянно проживающих в стране. Закон о создании федерального регистра сведений о жителях РФ принят в 2020 году.

Основой для формирования ЕРН стала база ЗАГС, в которой хранится информация о физических лицах начиная с 1926 года. Система будет содержать 33 вида данных о каждом гражданине: его ФИО, дату и место рождения, пол, СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение, сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на воинский учет, документы об образовании и квалификации и т.д.

При этом в новом ресурсе не будет информации о доходах физических лиц, заявили в Федеральной налоговой службе, которая является оператором проекта и формирует его на основе собственных сведений, а также сведений из баз МВД, Минобороны, Минобрнауки и государственных внебюджетных фондов.

Создатели ЕРН предлагают «не срывать яблоки по одному и носить их, а складывать их в корзину», отметил депутат Госдумы Александр Хинштейн. По его словам,

сведения, которые собираются в регистре, – это общие данные, которыми государство уже располагает, но они не объединены

Благодаря новой системе улучшится качество администрирования, госструктуры смогут более четко прогнозировать развитие страны. При этом гражданам не нужно будет повторно передавать одну и ту же информацию в различные госорганы и предъявлять лишние документы, заверяют создатели проекта.


ПОРЯДОК И ДИСЦИПЛИНА

Родоначальником систем сведений о жителях является Швеция, первый регистр появился в этой стране еще в 1749 году. Затем такие базы были созданы в Бельгии в 1847 году, Нидерландах (1850 год) и Дании (1924 год), рассказал RSpectr директор Центра статистики и науки о данных РЭУ им. Г.В.Плеханова Никита Эпштейн. По его словам,

в настоящее время регистры населения используются более чем в 65 странах мира

Сейчас Бельгия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Португалия и Испания имеют общенациональные и региональные хранилища данных о жителях, Германия, Греция и Италия – только региональные базы, а во Франции и Великобритании действуют только общегосударственные. Естественно, подобные системы в разных странах не совпадают по собираемым показателям, отмечает эксперт. Например, во Франции не указывается место жительства человека, нельзя отследить его перемещения и изучить миграцию.

Никита Эпштейн, РЭУ им. Г.В.Плеханова:

– Использование регистров – это возможность более быстрого и оперативного получения актуальных сведений, сравнения данных в динамике, снижение трудовых и финансовых затрат. Внедрение информационных технологий позволяет быстро получать интересующие виды информации.

Принципиально важным условием функционирования регистров является обязательная передача гражданами первичных сведений о себе в госорганы. И именно в этом и заключается основная трудность формирования подобных систем, подчеркнула в беседе с RSpectr сотрудник научной лаборатории «Количественные методы исследования регионального развития» РЭУ им. Г.В.Плеханова Разият Амирханова. Она отмечает, что

при ведении регистров предполагается, что каждый гражданин наделен ответственностью за себя и свою семью и понимает необходимость обновления данных

Разият Амирханова, РЭУ им. Г.В.Плеханова:

– Даже в странах с длительным периодом использования подобных баз люди не всегда вовремя сообщают о рождении, смерти, браке или разводе. А ведь это события, от которых зависит получение социальных пособий, пенсий, выплат на ребенка и многое другое.

Например, с подобной проблемой сейчас столкнулась Эстония, где в преддверии электронной переписи населения почти 30 тыс. жителей страны не указали сведения о себе в национальном регистре. Перепись начнется 28 декабря нынешнего года, а 18 октября стартовала кампания по приведению национального банка данных в порядок – население призывают выбрать наиболее подходящий способ предоставления информации о себе.

С проблемой непредоставления сведений будет сталкиваться и наше государство, уверены эксперты. «Сейчас, во время проведения Всероссийской переписи населения, в соцсетях много криков о том, что не надо о себе ничего сообщать. Но в анкетах нет вопросов о доходах, номерах паспортов, банковских карточек, номерах телефонов», – сетует Н.Эпштейн. При этом часто граждане сами добровольно сообщают подобные сведения, например, при покупках, обращает внимание он.

Несмотря на то что регистры населения в развитых странах существуют достаточно давно, они не стали заменой всеобщим переписям населения. Наоборот, их данные являются отличной базой подготовки масштабных статистических исследований, подчеркивают собеседники RSpectr.


НЕ ГОСДЕП

Хотя в создаваемом отечественном регистре не будет сведений о налогах, доходах и пенсиях, вопрос защиты собранных на одной платформе данных стоит остро. Тем более что прецедентов взлома государственных электронных баз в мире достаточно. Например, в середине октября нынешнего года стало известно, что хакеры атаковали Национальный реестр физических лиц Аргентины (Registro Nacional de las Personas, RENAPER) и похитили личную информацию обо всех гражданах страны (более 45 млн человек): номера паспортов, фото, идентификаторы доступа к государственным услугам, полное имя, домашние адреса, коды социального страхования и прочее.

Добыча хакеров, включая сведения о президенте страны Альберто Фернандесе и звездах футбола Лионеле Месси и Серхио Агуэро, всплыла в интернете. По заверениям преступников, кибератака стала успешной благодаря «нерадивым сотрудникам» RENAPER. А в июле нынешнего года мошенник скачал с сайта департамента государственной информационной системы (RIA) Эстонии почти 300 тыс. фотографий на документы, удостоверяющие личность.

Для крупных банков данных физических лиц нельзя использовать те же подходы, что и для защиты сведений меньшего объема, отметил в своем телеграм-канале учредитель и директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин. «Чем больше база – тем больше риск. И планы нашего правительства по ускорению создания Единого регистра населения, цифровым паспортам и т.д. лично у меня вызывают очень большие опасения», – написал он.

Сейчас отечественный ЕРН проходит тестирование и «работает хорошо», сообщил в середине октября замглавы Федеральной налоговой службы Виталий Колесников. Собираемая из разных ведомств информация содержится в центрах обработки данных ФНС, которые защищены от внешних и внутренних угроз, подчеркнул он. По его словам,

самая опасная категория угроз – это внутренние нарушители, а не «условный госдеп»

«Все доступы к базе фиксируются электронно и записываются на видео, возможность перекачки информации отсутствует», – заверил В.Колесников.

Пока идет процесс наполнения будущего регистра информацией из различных источников. Этому процессу мешает пресловутое цифровое неравенство регионов – не везде государственные и муниципальные служащие обладают достаточными компетенциями, обратила внимание первый зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова.

Закон о ЕРН вступает в силу поэтапно, и 26 октября правительство одобрило правила использования регистра – с 2025 года нотариусы будут наделены правом получать сведения из него для совершения действий от имени Российской Федерации.

Изображение: AdobeStock, RSpectr

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

Оцифрована, переписана
Уже этой осенью Россия посчитает своих жителей с помощью IT