Подъезды не резиновые

Поместится ли инфраструктура провайдеров в домах после отмены «телеком-рабства»

Правительство России утвердило правила взаимодействия интернет-провайдеров и управляющих компаний при размещении сетей связи в многоквартирных домах. Однако существующая инфраструктура в большинстве жилых домов не рассчитана на размещение большого числа провайдеров, отмечают эксперты. О том, какое влияние окажут новые правила недискриминационного доступа на отрасль, – в материале RSpectr.

ДЛЯ КАЧЕСТВЕННОЙ СВЯЗИ

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление, которое утверждает взаимодействие интернет-провайдеров и управляющих компаний (УК) в многоквартирных домах (МКД). Таким образом,

правительство запретило УК ограничивать доступ интернет-провайдеров к коммуникациям

Постановление закрепляет правила взаимодействия операторов связи с УК при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи, пояснили RSpectr в пресс-службе «МегаФона».

Пресс-служба, «МегаФон»:

– Утверждение этих правил правительством приведет к повышению конкуренции на рынке услуг фиксированной связи и положительно повлияет на стоимость услуг для абонентов.

Ассоциация больших данных (АБД) поддерживает принятие постановления, направленного на обеспечение граждан качественной связью, а также на устранение барьеров для доступа интернет-провайдеров к коммуникациям МКД.

Пресс-служба, Ассоциация больших данных:

– Это важный шаг к созданию свободной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг и обеспечению доступности качественного интернета для всех жителей России.

Генеральный директор АНО «Цифровая экономика» Сергей Плуготаренко считает, что

достигнутый успех необходимо развивать, в том числе через принятие дополнительных норм, касающихся создания инфраструктуры связи

Она должна учитывать потребности современных пользователей еще на этапе строительства.

Сергей Плуготаренко, АНО «Цифровая экономика»:

– Новые правила по недискриминационному доступу операторов в МКД упорядочивают правила игры, заменяя разрозненные и нетиповые условия договоров, практиковавшихся ранее. Это уже большой прогресс.

При этом «отговорка» застройщиков относительно того, что ранее построенные дома проектировались под инфраструктуру только одного оператора, не должны восприниматься серьезно, пояснил он RSpectr.

Практически в любом доме есть техническая возможность для прокладывания сетей двух и более операторов связи

«Вместе с тем стоит дождаться реальных примеров, в том числе жалоб со стороны операторов на действия управляющих компаний, и того, как регулирующие органы будут эти споры разрешать», – отметил Сергей Плуготаренко.

ПОДВОДНЫЕ КАМНИ

Но реализация постановления правительства на практике может столкнуться с серьезными препятствиями, поделился в беседе с RSpectr генеральный директор компании-провайдера из Санкт-Петербурга «Уют Телеком» Темур Зоиров. По его словам,

существующая инфраструктура в большинстве жилых домов просто не рассчитана на размещение большого числа провайдеров

В лучшем случае в одном доме смогут разместиться три оператора. Добавление новых провайдеров помимо «проектного» оператора потребует значительных капиталовложений, что не всегда целесообразно для операторов связи, считает эксперт.

Темур Зоиров, «Уют Телеком»:

– Кроме того, важен и фактор потребительского поведения. Несмотря на недовольство отсутствием выбора, многие жильцы со временем привыкают к своему провайдеру и не готовы менять его ради небольшой скидки. Интернет сейчас не является инновацией для людей – это обычная «вода из-под крана».

По его словам, для того, чтобы постановление действительно заработало и обеспечило конкурентную среду,

необходимы более глубокие реформы в организации сетевой инфраструктуры

Это может включать создание дополнительных узлов связи на объектах, что неизбежно приведет к увеличению затрат застройщиков и, соответственно, стоимости жилья.

«Ситуация с доступом к выбору интернет-провайдеров в ближайшее время кардинально не изменится. Возможно, мы увидим временное увеличение числа операторов, готовых к более длительным срокам окупаемости, но ожидать массового изменения рынка пока не приходится», – уверен глава «Уют Телеком».

Постановление предусматривает, что УК должна максимально оперативно рассматривать запросы интернет-провайдеров на проведение коммуникаций для подключения абонентов, обратил внимание руководитель практики интеллектуальной собственности, IT и защиты информации Savina Legal Артем Евсеев. У «управляшек» будет всего пять рабочих дней на рассмотрение такого запроса, отметил он в беседе с RSpectr.

При этом постановление отдельно оговаривает, что УК может отказать провайдеру в проведении коммуникаций только в двух случаях:

1. МКД признан в установленном порядке аварийным и подлежит сносу или реконструкции в течение шести месяцев со дня поступления запроса.

2. В МКД в течение трех месяцев со дня поступления запроса наступает срок начала проведения капитального или текущего ремонта, несовместимого с монтажом сетей связи.

Артем Евсеев, Savina Legal:

– Таким образом, управляющая компания формально не имеет права отказать в размещении инфраструктуры провайдера, даже если ресурс коммуникаций МКД уже исчерпан, что выглядит довольно странно.

Однако постановление

позволяет УК не согласовывать проект монтажных работ, подготовленный интернет-провайдером

в случае выявления рисков для безопасности жильцов при реализации этого проекта, а также при несоблюдении требований к конструктивным характеристикам надежности и технической безопасности МКД и его архитектурно-градостроительному облику (при наличии таковых), отметил юрист. Артем Евсеев полагает, что именно

это основание будет использоваться на практике для отказа в подключении новых интернет-провайдеров к коммуникациям МКД

особенно в случаях, когда управляющая компания не будет заинтересована в расширении пула поставщиков интернет-услуг.

«Важно помнить, что в настоящее время действует мораторий на регуляторные проверки, согласно которому жилищная инспекция сможет проверять соблюдение данного постановления правительства только на основании жалоб граждан, чьи права были нарушены. Поэтому оператору связи при возникновении спора с УК придется обращаться в суд для защиты своих интересов», – подчеркнул юрист.

Он указал, что новые правила не распространяются на размещение сотовыми операторами своего оборудования на территории МКД (например, вышек сотовой связи).

Новые правила взаимодействия сильно облегчат работу операторов связи в части доступа в дома и отсутствия «поборов» со стороны управляющих организаций, что является условием здоровой конкуренции и, несомненно, выгодно и потребителям услуг связи, сообщила RSpectr генеральный директор «СТИ Решение» Вероника Шадуро. По ее словам,

прошло только два дня как появились правила, а провайдеры уже готовят заявки в дома, которые раньше были на «эксклюзиве» у одного оператора

Вероника Шадуро, «СТИ Решение»:

– Рынок сам отрегулирует количество провайдеров в доме, операторы оценивают рентабельность «входа в дом» при наличии нескольких конкурентов.

ПРАКТИКА ПОКАЖЕТ

Ведущий научный сотрудник Центра прикладной фотоники Сколтеха Виталий Шуб сомневается в возможности воспрепятствовать перекрытию УК доступа проводным операторам в МКД под любыми предлогами и называет постановление кабмина «декларацией».

По его мнению, техническая возможность относительно безболезненного встраивания множественной инфраструктуры проводного ШПД в МКД зависит во многом от применяемой технологии доступа.

Виталий Шуб, Сколтех:

– Для обеспечения множественности доступа операторов в МКД надо либо стимулировать переход на полностью оптические сети доступа, либо использовать модель FVNO*, при которой на единой оптической сети FTTH** предоставляется пропуск трафика нескольких, конкурирующих на равных правах, виртуальных операторов.

Поскольку пропускная способность оптоволокна почти не ограничена,

технически существует возможность подвести к каждому домохозяйству несколько гигабитных «труб» передачи данных

либо в IP-, либо в WDM-формате, предоставив каждому абоненту право выбора интернет-провайдера, пояснил он RSpectr.

По его словам, установленная в недавно принятой «Стратегии развития отрасли связи РФ» цель по обеспечению скоростей передачи в сетях ШПД на уровне 1 Гб/с до 2035 года

фактически замораживает развитие сетей на уровне «меди»

тем самым блокируя их дальнейший технический прогресс в направлении полностью оптических сетей и реализацию предложенных сценариев.

Только практика покажет эффективность механизма взаимодействия в рамках правил, с учетом нюансов и действительности «устаревшего» жилого фонда, новой застройки и проектирования будущих жилых комплексов, подчеркнул в беседе с RSpectr президент Ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко.

По словам президента Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрия Галушко,

у управляющих компаний появились перед операторами связи существенные обязанности

Среди них, прокомментировал он RSpectr:

• публиковать в ГИС ЖКХ данные по операторам, сети которых размещены в МКД;
• размещать в ГИС все запросы от провайдеров о доступе в МКД;
• предоставлять операторам техдокументацию на МКД;
• обеспечивать электричеством, пока операторы (до сентября 2026 года) самостоятельно не заключат договор на снабжение своих устройств;
• до начала работ УК совместно с оператором должны провести обследование дома для составления проекта размещения сетей; при наличии неисправностей в МКД, мешающих монтажу сетей, УК обязана их устранить;
• если провода и оборудование операторов связи в МКД не подписаны (без идентификации), УК должны направить всем операторам, которые есть в доме, уведомление, чтобы бесхозных проводов не было.

Дмитрий Галушко, Ассоциация малых операторов связи регионов:

– Данные нормы являются гарантиями для входа альтернативного оператора связи вместе с «карманным». Теперь оператор для управляющей компании становится почти ресурсоснабжающей организацией.

* Виртуальный оператор фиксированной связи (Fixed Virtual Network Operator, FVNO).

** FTTH (fiber to the home) – оптическое волокно до квартиры.

Екатерина Лаштун

Изображение: RSpectr, Freepik