Порядочные связи

Пятьдесят оттенков нового регулирования рынка «серых» сим-карт

ИТ-комитет Госдумы готовит ко второму чтению законопроект, направленный на борьбу с «серым» рынком сим-карт. В новом документе планируется ужесточить ответственность операторов связи, однако как это будет реализовано, эксперты пока только предполагают. Приведет ли новое регулирование к «наведению порядка» на этом рынке и увеличится ли стоимость услуг мобильной связи – в материале RSpectr.

СЛЫШАЛИ ЗВОН

Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи готовит ко второму чтению законопроект «О внесении изменений в ФЗ “О связи” и ФЗ “Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц…”», где предусмотрено ужесточение работы операторов связи, сообщил глава комитета Александр Хинштейн. Он подчеркнул, что

одна из целей закона – наведение порядка с идентификацией абонентов

Александр Хинштейн, Госдума:

– Закон уже сегодня обязывает абонентов связи (владельцев номеров) подтверждать свои персональные данные. Тем, кто отказывается от аутентификации, оператор должен блокировать номер, но…

По сей день рынок «серых» сим-карт остается огромной проблемой, продолжил депутат. По его словам,

анонимность – это питательная среда, основа киберпреступности: от телефонного мошенничества до терроризма, экстремизма и шпионажа

«Наша задача: навести порядок в работе операторов связи, исключив возможность бесконтрольного оборота сим-карт. Добиться этого без введения ответственности для недобросовестных операторов невозможно», –подчеркнул глава ИТ-комитета.

Зампред Комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов на прошедшей 17 июля пресс-конференции «Звонок обмана: как бороться с “серым” рынком SIM-карт» сообщил, что

законопроект может быть принят уже этим летом

На запрос RSpectr о планируемых мерах пресс-служба ИТ-комитета Госдумы лаконично ответила: «Позже будут подробности ко второму чтению».

Не сообщили подробности и непосредственные участники этого рынка, сотовые операторы. В пресс-службе «МегаФона» RSpectr отметили, что изменения в этой области необходимы.

В Ассоциации больших данных (АБД, объединяет операторов связи из «большой четверки») RSpectr рассказали, что не в курсе новых подходов к регулированию рынка сим-карт. Исходя из описания концепции, которую озвучивают представители власти, предположили:

процессы будут сильно зарегулированы и цифровизованы

Пресс-служба, АБД:

– При этом из текущей версии законопроекта пока не ясно, на каком этапе и где может быть допущено нарушение и почему ответственность нужно ужесточать. За нарушение связного законодательства уже существует серьезная ответственность, вплоть до лишения лицензии.

ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ

Не известно точно, какими будут штрафы за «серые» симки, поскольку закон пока только обсуждается, поделился с RSpectr коммерческий директор «Комфортел» Михаил Козырев. По его словам, из текста принятого в первом чтении законопроекта следует, что они будут, но конкретные суммы станут известны позже.

По словам руководителя практики интеллектуальной собственности, IT и защиты информации Savina Legal Артема Евсеева,

законопроект ужесточает правила взаимодействия между представителями сотовых операторов и самими операторами

Представитель должен будет направить экземпляр абонентского договора в течение двух рабочих дней с момента его заключения, а электронную версию – в течение лишь одного рабочего дня, отметил он в беседе с RSpectr.

Артем Евсеев, Savina Legal:

– Следовательно, сотовым операторам потребуется усилить контроль за своими представителями, которые зачастую являются слабым звеном в цепочке появления нелегальных сим-карт.

Кроме того, сотовые операторы будут указывать в договорах с абонентами информацию о том оборудовании, в котором будет размещена сим-карта, продолжил юрист. В последующем

операторы должны будут контролировать использование устройств и, если выявят несоответствия, приостанавливать оказание услуг сотовой связи

«Текущая редакция не подразумевает введение каких-либо дополнительных санкций или иных штрафных мер для операторов связи. Однако действующее законодательство уже предусматривает довольно суровые наказания для сотовых операторов», – сообщил юрист.

Например, по его словам, если оператор нарушит требования закона о надлежащей идентификации абонентов сотовой сети,

на него может быть наложен административный штраф вплоть до 2 млн рублей за каждый выявленный случай

Предложенные поправки не помогут навести порядок на рынке, полагает основатель Privacy Advocates Алексей Мунтян. Поскольку

основная проблема заключается не в способе идентификации

а во взаимоотношениях операторов связи с агентами, которых они привлекают к своей работе по дистрибуции сим-карт, прокомментировал он RSpectr.

Алексей Мунтян, Privacy Advocates:

– Просто добавится еще один способ идентификации, который частично скорректирует ситуацию, но полностью ее не исправит. Более того, эта мера создаст дополнительные трудности в работе самих операторов связи с точки зрения структурирования отношений с контрагентами.

Как уточнил эксперт, введение системы идентификации и аутентификации подразумевает, что

операторам придется инвестировать в технологическую часть, закупать оборудование, позволяющее использовать биометрические персональные данные

Новое регулирование, по мнению АБД, потребует дополнительных затрат на оборудование и приведет к сокращению клиентской базы, однако существенно повысит «чистоту» базы. В случае если контроль будет осуществляться через контроль IMEI,

это позволит эффективнее бороться с абонентским фродом и мошенническими звонками

В нынешней редакции законопроект фокусируется не на санкциях, а на создании системы идентификации абонентов в целях борьбы с рынком «серых» сим-карт, рассказал RSpectr управляющий партнер юридической компании «Лукаш и Партнеры» Денис Лукаш.

Денис Лукаш, «Лукаш и Партнеры»:

– Санкций у операторов связи и так достаточно, они уже никого не удивят. Нужно, скорее, смотреть на возможность исполнить закон. Нововведения потребуют от операторов перестройки некоторых бизнес-процессов, будут вызовы и трудности.

Операторы будут обязаны после заключения договора с абонентом

передавать на Единый портал государственных и муниципальных услуг сведения о заключенном договоре

а также оповещать абонента о заключенном с ним договоре по остальным его номерам для целей аудита номеров и пресечения мошеннических схем, продолжил юрист.

Помимо этого, по его словам, усложняется и работа операторов с иностранцами (обязательное очное присутствие абонента для заключения договора, включение в договор IMEI, ограничение количества сим-карт на одного абонента).

«Любые дополнительные процессы и контроль требуют вложений, это рано или поздно отразится на стоимости услуг связи», – уверен Денис Лукаш.

СВЯЗЬ И ПОРЯДОК

Если закон вступит в силу, операторам связи придется наладить сбор новой информации о своих абонентах, возможно,

увеличить штат сотрудников, а также приобрести необходимые технические средства для улучшения процессов идентификации

поделился с RSpectr член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Артем Шейкин. Это, по его словам, приведет к дополнительным финансовым затратам.

Артем Шейкин, Совет Федерации:

– Важно понимать, что эти меры направлены на защиту граждан от телефонного мошенничества. Новые правила позволят идентифицировать пользователя и отслеживать противоправные действия, совершаемые при помощи сим-карт, что значительно усложнит нелегальные схемы и создаст более прозрачную и контролируемую систему.

Следует соблюсти баланс,

чтобы в базовом сценарии люди уходили из салона связи с услугой связи без необходимости ходить куда-то еще

В противном случае это будет стимулировать развитие «серых» схем, считают в АБД.

«Оптимальным вариантом является реализация инициативы через создание центральной базы IMEI. Для контроля того, что абонент использует тот IMEI, который указал в договоре, и того, что ему уже продано не более 10 сим-карт, нужна централизованная система, к которой подключены все сотовые операторы», – сообщили в пресс-службе АБД.

В АБД подчеркнули, что запустить такую систему без законодательной основы невозможно, так как

все операторы должны работать по единым правилам, которые прописаны в законе

Так как в основном граждане не часто меняют телефонный аппарат, то среднестатистическому законопослушному абоненту контроль IMEI не усложнит клиентский путь, обратили внимание в Ассоциации.

Вступление в силу закона добавит работы операторам и

косвенно может привести к потере клиентов

если неподтвержденные номера будут блокироваться, сообщил гендиректор хостинг-провайдера RUVDS Никита Цаплин.

Никита Цаплин, RUVDS:

– Относительный порядок эта мера наведет. Особенно с учетом блокировки карт иностранцев, исключив тем самым сим-карты, выданные «мертвым душам».

Законодательные изменения правильные, они нужны и важны, но

есть еще более простой и радикальный способ «наведения порядка» на рынке сим-карт

рассказал RSpectr председатель комиссии по финансовой безопасности совета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике Тимур Аитов.

Тимур Аитов, ТПП РФ:

– Надо резко поднять цену на приобретение сим-карты: во всем мире это так. В той же Турции приобретение карты – заметная трата, и не все туристы ее покупают, а используют роуминг. У нас же карту практически дают клиенту бесплатно.

Вот и получается, что

миллион карт находится в руках двух сотен клиентов, ясно, для чего они их используют

продолжил эксперт. По его мнению, если карта будет стоить 10 тыс. рублей, то в такой ситуации уже не будет так просто купить этот миллион карт.

«Если уж граждане очень будут возмущаться, можно зачесть эти 10 тыс. рублей в счет будущей абонентской платы и пользоваться телефоном первый год бесплатно», – резюмирует Тимур Аитов.

Екатерина Лаштун

Изображение: RSpectr, Freepik